新油氣改革計劃年內(nèi)將出
【新聞導(dǎo)讀】備受關(guān)注的石油天然氣體制改革漸行漸近。國家發(fā)改委副主任連維良9月14日在國新辦發(fā)布會上表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
據(jù)了解，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
從去年以來，能源改革不斷推進，中石化拿出油氣銷售板塊資產(chǎn)首開混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個合作平臺，引入民資，將積極推進混合所有制。而今年油氣改革將再進一步。按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，去年重點是電改，新電改方案已在國務(wù)院常務(wù)會議上獲原則通過;今年重點則轉(zhuǎn)向油改。
中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。
中石化董事長王玉普同樣在該公司中期業(yè)績會上表示，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準備。目前，發(fā)改委關(guān)于油改的征求意見稿已形成，正式文件還未下發(fā)。
據(jù)了解，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。2012年、2013年中石油曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道，2014年還發(fā)布公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實行。
此外，石油天然氣上游勘探市場和原油進口市場向多元投資主體放開也是改革的重要內(nèi)容。一直以來，油氣行業(yè)的`上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進口權(quán)也是集中于五大公司，這使得市場化競爭很不充分，民營企業(yè)很難涉足，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。
據(jù)了解，今年7月份，國土資源部宣布進行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標，出讓6個勘察區(qū)塊，新疆油氣勘探開采改革試點已經(jīng)啟動。方正證券研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游，目標是建立礦權(quán)交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。
同時，針對地?zé)挼倪M口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)加速放開，目前發(fā)改委已批準5家地方煉廠進口原油使用權(quán)的申請，未來有望對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進口權(quán)。“油氣體制改革將對行業(yè)產(chǎn)生長期持續(xù)影響，第一波投資機會重點關(guān)注氣價改革及全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入的直接受益者。”上述方正證券研究人員分析稱。
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