五部委負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》
五部委負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》
四問深化國企改革
如何防止國有資產(chǎn)流失?
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，筑牢“四道防線”防止國資流失
如何實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”?國務(wù)院國資委副主任張喜武在14日國新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上介紹說，圍繞這一目標(biāo)將著力抓好四方面工作。
首先是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。今后將科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。
其次，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
第三，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量“三量調(diào)整”上做文章。做好增量，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動(dòng)減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對(duì)“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
第四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
張喜武表示，國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后將筑牢“四道防線”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。
第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線：強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)陽光國企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
混合所有制如何發(fā)展?
將區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國企;區(qū)分商業(yè)類和公益類國企;區(qū)分集團(tuán)公司和子公司不同層級(jí)
《指導(dǎo)意見》對(duì)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了十分明確的部署。發(fā)改委副主任連維良介紹說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將區(qū)分不同類型。
首先是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
其次是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
第三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
連維良介紹說，將鼓勵(lì)多種方式發(fā)展混合所有制。一是鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。二是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的'轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。
國有資本收益如何共享?
國有資本上繳公共財(cái)政比例到2020年提高到30%，部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金
《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。財(cái)政部部長助理許宏才表示，這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，改由國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。“這實(shí)質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個(gè)‘界面’和‘隔離帶’。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令將主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。”許宏才說。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)還明確要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，即在中央層面組建中央級(jí)國有資本投資、運(yùn)營公司，由國務(wù)院授權(quán)。許宏才透露，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務(wù)院授權(quán)模式。
許宏才同時(shí)介紹說，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國有資本上繳公共財(cái)政的比例將進(jìn)一步提高，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財(cái)政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。此外，今后還將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。“這主要考慮到，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費(fèi)形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單地通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)的方式去解決，否則會(huì)將這部分的負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的要求。”許宏才解釋說。
國企薪酬怎么改?
擴(kuò)大競爭性國企工資決定自主權(quán)，對(duì)收入過高的企業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控
薪酬分配制度改革是此次國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。人力資源和社會(huì)保障部副部長張義珍介紹說，今后將改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制。“初步考慮是，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，健全平等協(xié)商確定機(jī)制;對(duì)部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。”
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將如何推進(jìn)?張義珍表示，改革將從三方面推進(jìn)。一是分類管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對(duì)于黨中央、國務(wù)院以及由各級(jí)黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
二是激勵(lì)和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定;績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的功能性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核。同時(shí)，實(shí)行契約化任期制管理，完善嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。
三是合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無論對(duì)組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系。
此外，工信部副部長辛國斌在吹風(fēng)會(huì)上介紹說，當(dāng)前我國加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)國有企業(yè)提出了一系列新的要求。國有企業(yè)要通過改革，著力成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器。“積極擴(kuò)大有效投資，已定項(xiàng)目要抓緊開工，儲(chǔ)備項(xiàng)目要超前開展前期準(zhǔn)備工作，既要拉動(dòng)當(dāng)前增長，又要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;著力培育新的比較優(yōu)勢和增長動(dòng)力，培育催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。”
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