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多部委聯(lián)合解讀國企改革頂層方案
【閱讀提示】9月14日上午，國新辦舉行《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》吹風(fēng)會，國資委、發(fā)改委、財政部、工信部、人社部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行權(quán)威解讀。
其中，在備受關(guān)注的國資管理體制改革方面，財政部部長助理許宏才表示：《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，還將繼續(xù)出臺一系列配套文件，關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺細(xì)化文件。值得注意的是，2015年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司試點工作。
以管資本為主做好“三量調(diào)整”
在《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置”的部分，國資委副主任張喜武表示：當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調(diào)整”上做文章。
其中，做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國企，優(yōu)化國資重點投資方向和領(lǐng)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持，加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。
盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國企重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合法通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
同時，張喜武還強(qiáng)調(diào)：“國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。”
混改要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司
負(fù)責(zé)牽頭制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方案的發(fā)改委副主任連維良表示：在發(fā)展混合所有制的過程中，首先要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適合混合”的國有企業(yè)。二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股;在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。
在引入非國有資本參與國企改革方面，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。多領(lǐng)域是指：在市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時，在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。多方式主要包括參與國有企業(yè)改制重組;參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股;參與國有企業(yè)經(jīng)營管理等三個方式。
國資管理體制改革將出細(xì)化文件
在備受關(guān)注的國資管理體制改革方面，財政部部長助理許宏才在會上表示：《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，還將繼續(xù)出臺一系列配套文件，關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺細(xì)化文件。值得注意的是，許宏才還表示：“2015年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司試點工作。”
對于《指導(dǎo)意見》中關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的安排，即改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。許宏才表示：這樣的制度設(shè)計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。
《指導(dǎo)意見》同時還明確“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務(wù)院授權(quán)。“這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間責(zé)權(quán)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。”許宏才表示。
而在“實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”政策方面，許宏才表示：這主要考慮到，實行養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)在職和退休職工視同繳費形成的資金缺口。實施上述政策，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力。
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