解讀《三網(wǎng)融合推廣方案》
2015年8月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，標(biāo)志著三網(wǎng)融合工作進(jìn)入全面推廣階段。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
一、國務(wù)院辦公廳印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)三網(wǎng)融合有何重要意義?
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的迫切要求。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，有利于迅速提高國家信息化水平，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人們?nèi)罕娙找娑鄻拥纳a(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全;有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。
二、三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開展多年，當(dāng)前工作進(jìn)展情況如何?
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視三網(wǎng)融合推進(jìn)工作，將三網(wǎng)融合作為重要任務(wù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照國務(wù)院總體部署，三網(wǎng)融合工作分為試點(diǎn)階段和推廣階段。自2010年試點(diǎn)階段工作開展以來，國務(wù)院辦公廳先后確定了兩批54個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，將全國各省會(huì)城市和符合條件的地區(qū)均納入試點(diǎn)范圍。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，開展IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)IP電話等雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，試點(diǎn)階段各項(xiàng)工作順利完成，為在更大范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
目前，我國已基本具備在全國范圍內(nèi)推廣三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，國務(wù)院辦公廳適時(shí)發(fā)布《三網(wǎng)融合推廣方案》(以下簡稱《推廣方案》)，標(biāo)志著我國三網(wǎng)融合工作正式進(jìn)入推廣階段。
三、三網(wǎng)融合推廣階段的主要目標(biāo)是什么?
《推廣方案》提出了全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的六項(xiàng)工作目標(biāo)：一是三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。五是安全保障能力顯著提高。六是信息消費(fèi)快速增長。
四、三網(wǎng)融合推廣階段的主要任務(wù)有哪些?
為落實(shí)推廣階段主要目標(biāo)，《推廣方案》提出了四項(xiàng)主要任務(wù)：一是在全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。二是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。四是切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)在全國范圍內(nèi)推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入
該項(xiàng)任務(wù)明確提出了廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入范圍分期分批擴(kuò)大至全國。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍并報(bào)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。業(yè)務(wù)開展地區(qū)確定后，廣電、電信企業(yè)可依據(jù)《推廣方案》確定的雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍，向所在省或國家行業(yè)主管部門提交雙向進(jìn)入許可申請(qǐng)，獲頒許可證后依法開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)。廣電、電信行業(yè)主管部門，按照相應(yīng)法律法規(guī)、政策和行業(yè)管理規(guī)定盡快頒發(fā)相關(guān)許可，加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)開展廣電業(yè)務(wù)的電信企業(yè)、開展電信業(yè)務(wù)的廣電企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。
(二)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃
該項(xiàng)任務(wù)明確廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的升級(jí)改造及共建共享要求。其中，廣播電視網(wǎng)側(cè)重于加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、寬帶化等升級(jí)改造，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司加快全國網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)，全面提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力;電信網(wǎng)側(cè)重于光纖化、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大等升級(jí)改造，以及業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升業(yè)務(wù)承載能力。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)共享。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，縮小“數(shù)字鴻溝”。
(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管
該項(xiàng)任務(wù)在管理體系建設(shè)、管理系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理三個(gè)方面明確了安全管理要求。在管理體系建設(shè)方面，管理部門和企業(yè)均要建立健全相應(yīng)管理體制和工作機(jī)制，一是確保時(shí)政新聞?lì)惖染W(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容安全和傳輸安全;二是確保接入用戶實(shí)名登記、域名信息登記等管理制度有效落實(shí);三是確保對(duì)黑客攻擊、信息篡改等惡意網(wǎng)絡(luò)行為的防護(hù)能力。在管理系統(tǒng)建設(shè)方面，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，提高安全技術(shù)管理能力。在動(dòng)態(tài)管理方面，重點(diǎn)強(qiáng)化日常安全監(jiān)控、定期安全評(píng)估，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的予以報(bào)告，并協(xié)調(diào)解決。
(四)切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
該項(xiàng)任務(wù)分別就推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展、關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造、市場競爭環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出要求。在推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展方面，一是鼓勵(lì)企業(yè)利用三網(wǎng)融合的有利條件，發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù);二是推動(dòng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的`開發(fā)、消費(fèi)，弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
在促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造方面，圍繞下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一是鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升自主研發(fā)制造能力。三是鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)通過定制、集中采購等方式，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競爭力的提升。
在營造健康有序的市場環(huán)境方面，一是建立基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商之間的良性合作競爭機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和價(jià)格收費(fèi)行為，維護(hù)公平健康的市場環(huán)境。二是推動(dòng)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)之間的合作共贏，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展。
在建立適應(yīng)三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系方面，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則盡快形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。
五、如何保障三網(wǎng)融合推廣階段各項(xiàng)工作的落實(shí)?
為保障三網(wǎng)融合工作的全面推進(jìn)，《推廣方案》確立了四項(xiàng)保障措施：一是建立健全法律法規(guī)，為電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。二是落實(shí)相關(guān)扶持政策，為全面推進(jìn)三網(wǎng)融合營造有利政策環(huán)境。三是提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平，為加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力提供必要支持。四是完善安全保障體系，為做好安全管理工作夯實(shí)能力基礎(chǔ)。
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