《江蘇省人民調(diào)解條例》看點
《江蘇省人民調(diào)解條例》將于2015年10月1日起施行，這是我國首部關(guān)于人民調(diào)解工作的省級地方立法�！稐l例》在《人民調(diào)解法》的基礎(chǔ)上，對以下五個方面做了新的規(guī)定或細(xì)化，既符合江蘇實際，也體現(xiàn)江蘇特色。
一是豐富了人民調(diào)解委員會的組織形式。
在縣(市、區(qū))范圍形成3+2+5人民調(diào)解委員會組織體系。“3”是《人民調(diào)解法》所規(guī)定村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會三種傳統(tǒng)組織形式;“2”是《條例》新規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣(市、區(qū))人民調(diào)解委員會是兩種區(qū)域性人民調(diào)解組織;“5”是《條例》新規(guī)定的醫(yī)患糾紛、勞動人事爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、消費糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會五種專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，對人民調(diào)解員隊伍建設(shè)也作了相應(yīng)規(guī)定，形成了全社會廣泛覆蓋的化解民間糾紛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，為及時調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)�！稐l例》明確人民調(diào)解委員會依法設(shè)立。人民調(diào)解委員會以外的其他組織和個人，不得以人民調(diào)解的名義開展調(diào)解活動。
二是規(guī)范了專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的設(shè)立和運作機(jī)制。
《條例》充分吸收江蘇省專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作成果，并借鑒了其他省市的工作經(jīng)驗，對專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立形式、工作指導(dǎo)和工作程序做出專門規(guī)定。其中明確，人民調(diào)解委員會可以設(shè)立個人調(diào)解工作室，將江蘇省在實踐中探索的調(diào)解工作室制度以立法方式予以確立，形成了以三種派出工作室和個人工作室構(gòu)成的3+1人民調(diào)解工作室的基本架構(gòu)，強(qiáng)化與基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等矛盾糾紛集中受理、處理單位的工作銜接，提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛效能。同時也為具有專業(yè)特長、知名度高的人民調(diào)解員創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色提供了法律支撐。并且明確人民調(diào)解委員會設(shè)立、變更、撤銷應(yīng)當(dāng)向所在地縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門備案，向社會公示，并通報所在地基層人民法院。
三是健全完善了人民調(diào)解的程序方式。
《條例》根據(jù)江蘇省人民調(diào)解工作實際，明確了申請調(diào)解、主動調(diào)解、商請調(diào)解和委托調(diào)解四種方式，并作了相應(yīng)程序性安排。規(guī)定人民調(diào)解實行調(diào)解前告知制度和當(dāng)事人委托制度，當(dāng)事人有自覺履行調(diào)解協(xié)議的義務(wù)。人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛和督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議時，相關(guān)公民、法人和其他社會組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件時，對人民調(diào)解協(xié)議判決變更、撤銷或者被確認(rèn)無效的，實行告知制度等。強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人具有法律約束力，經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的.，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四是推進(jìn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對接聯(lián)動。
《條例》將“基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等矛盾糾紛集中受理、處理的單位與人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解力量配備、信息資源共享等方面建立對接聯(lián)動機(jī)制”明確寫入《條例》。規(guī)定“基層人民法院、人民檢察院對已經(jīng)受理或者辦理的適合通過人民調(diào)解方式解決的案件，在征得當(dāng)事人同意后，也可以委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解”。并明確了國家機(jī)關(guān)委托調(diào)解和引導(dǎo)調(diào)解的相關(guān)程序和要求，以及人民調(diào)解協(xié)議被人民法院確認(rèn)無效的相關(guān)工作銜接機(jī)制，為推動三調(diào)聯(lián)動體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解相關(guān)問題奠定了基礎(chǔ)。
五是強(qiáng)化了有關(guān)人民調(diào)解工作保障。
《條例》明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解納入社會治理體系�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作納入社會矛盾化解考核體系，完善人民調(diào)解工作考核評價機(jī)制。并規(guī)定了人民調(diào)解經(jīng)費、人員以及其他工作保障，明確了相關(guān)法律責(zé)任。《條例》還就人民調(diào)解員的救助、撫恤和優(yōu)待，人民調(diào)解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險等保障做了規(guī)定，明確“人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待”。要求“人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，其調(diào)解活動受到非凡干涉、打擊報復(fù)或者人身安全受到威脅的，公安、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，進(jìn)一步保障全省人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
《條例》較好地完善了人民調(diào)解的工作原則、組織形式、調(diào)解程序、協(xié)議效力、隊伍建設(shè)和工作保障等制度，從立法層面解決了影響江蘇省人民調(diào)解工作發(fā)展的制約因素和“瓶頸”問題�！稐l例》的頒布實施，標(biāo)志著江蘇省人民調(diào)解工作進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期，對充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，扎實推進(jìn)平安江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。
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