《食品安全法》新增加內(nèi)容
我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”
在7月29日召開(kāi)的第71期記者大講堂上，談及我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示。
今年10月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)食品安全法”的新《食品安全法》將正式實(shí)施。
作為這部法律修訂工作的主要協(xié)調(diào)者，徐景和透露，新修訂的《食品安全法》獲得十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議高票通過(guò)，整部法律新增近30項(xiàng)新制度，無(wú)疑將在中國(guó)食品安全監(jiān)管史、法治史上具有里程碑、劃時(shí)代的意義。
食藥監(jiān)總局法制司司長(zhǎng)徐景和
納入國(guó)家公共安全體系
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近日發(fā)布的《2015年全球食品安全指數(shù)報(bào)告》顯示，在109個(gè)被評(píng)估國(guó)家中，中國(guó)綜合排名第42位，位居中游。
全球食品安全指數(shù)包括食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力三大方面。“各國(guó)排名分4個(gè)檔次，第一是表現(xiàn)優(yōu)秀，像澳大利亞，第二是表現(xiàn)良好，像俄羅斯的歐洲部分、中國(guó)，我國(guó)在全球食品安全評(píng)估國(guó)家中是表現(xiàn)較好的。最后一個(gè)指標(biāo)中國(guó)排第38位，去年是42位，今年提高了4個(gè)位次，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)食品安全工作在不斷推進(jìn)。”徐景和說(shuō)。
食品安全問(wèn)題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。早在新世紀(jì)初年，世界衛(wèi)生組織就發(fā)出號(hào)召，傳統(tǒng)食品安全措施已被證明不能有效控制食源性疾病，國(guó)際社會(huì)必須改變現(xiàn)行方法，以確保適應(yīng)全球食品安全的新挑戰(zhàn)。
徐景和介紹，我國(guó)食品安全改革從2003年開(kāi)始推進(jìn)，黨的十八大后提出了很多新思想、新論斷。首先，食品安全問(wèn)題被列為重大政治問(wèn)題;其次，食品安全監(jiān)管納入公共安全體系。“5月29日，中央政治局在第23次學(xué)習(xí)中提出，將食品、藥品安全納入整個(gè)國(guó)家公共安全體系考慮。”
此外，徐景和說(shuō)，十八大后我國(guó)建立起了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，加快構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，通過(guò)《食品安全法》的修訂，建立起了最嚴(yán)的食品安全監(jiān)管制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保國(guó)家食品安全。
“法律頒布后受到廣泛好評(píng)，食藥監(jiān)總局、食安辦專(zhuān)家還建議把《食品安全法》納入全民法，通過(guò)普及《食品安全法》使全社會(huì)更加關(guān)注食品安全，推動(dòng)食品安全工作進(jìn)一步深入。”徐景和說(shuō)。
新理念帶來(lái)新制度
徐景和介紹，新《食品安全法》共154條，本次修訂對(duì)原有104條中70%的條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性解讀，增加了近30項(xiàng)新制度，對(duì)近年來(lái)食品安全領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)及空白點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。新增制度既包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度、全程追溯制度、行刑銜接制度等基礎(chǔ)性制度，又包括特殊食品產(chǎn)品注冊(cè)(備案)制度、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、食品安全責(zé)任約談制度等一系列貫穿食品安全事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管制度，體現(xiàn)出“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治、責(zé)任治理”的'新理念。
與普通食品不同，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等屬于特殊食品，也是近年來(lái)安全事故的頻發(fā)領(lǐng)域。新《食品安全法》在事前監(jiān)督環(huán)節(jié)增加了特殊食品產(chǎn)品注冊(cè)(備案)制度，對(duì)上述3種特殊食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
以保健品為例，徐景和說(shuō)：“新的法律規(guī)定，今后保健食品的原料一定要有自己的名稱(chēng)，而且功效要與之結(jié)合，每個(gè)原料的功能都要寫(xiě)明;標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)與備案一致，載明適宜人群和不適宜人群，并聲明‘本品不能代替藥物’，廣告也要聲明‘本品不能代替藥物’。”
針對(duì)近年來(lái)備受關(guān)注的劇毒農(nóng)藥超標(biāo)投放、網(wǎng)絡(luò)食品安全事件頻發(fā)、轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越多等現(xiàn)象，新法在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)增加了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品制度、嬰幼兒配方食品監(jiān)管制度、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度、食品安全自查制度等多項(xiàng)新制度，這也成為本次修法的最大亮點(diǎn)。
目前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域我國(guó)有兩部法律，即《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，“過(guò)去存在著兩法銜接問(wèn)題，這次法律規(guī)定，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售后適用《食品安全法》。”新法第49條規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物。“這旨在從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，解決前一階段出現(xiàn)的有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的一些問(wèn)題。”
在網(wǎng)上購(gòu)物，出了事先告誰(shuí)，由誰(shuí)承擔(dān)第一責(zé)任，一直存在爭(zhēng)議。對(duì)此，新法新增了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度，“首先，第三方平臺(tái)要承擔(dān)責(zé)任，要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，需要行政許可的還應(yīng)審查許可證。”
徐景和介紹，除審查外，第三方平臺(tái)要進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的應(yīng)及時(shí)制止和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的應(yīng)當(dāng)停止交易服務(wù)。“如果第三方平臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記，也沒(méi)有進(jìn)行許可審查，出了事又沒(méi)報(bào)告，沒(méi)停止交易平臺(tái)服務(wù)，監(jiān)管部門(mén)除給經(jīng)營(yíng)者罰款、停產(chǎn)停業(yè)吊銷(xiāo)許可證以外，使消費(fèi)者合法利益受到損害的，第三方平臺(tái)要跟食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”
在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，新法增加了食品安全責(zé)任約談制度、責(zé)任連帶制度、首負(fù)責(zé)任制度、信用獎(jiǎng)懲制度等。徐景和說(shuō)，新法強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任，地方政府要負(fù)總責(zé)。地方政府對(duì)本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理要負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)本區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事故，特別強(qiáng)調(diào)地方政府要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善評(píng)議考核，實(shí)行責(zé)任約談。
“這次修訂增加了兩條，一是，如果監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)管領(lǐng)域食品安全隱患，本級(jí)政府可以對(duì)監(jiān)管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;另一個(gè)是，地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性食品安全的，上級(jí)政府可以對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行約談。”徐景和說(shuō)，“對(duì)企業(yè)約談，對(duì)下級(jí)政府約談，對(duì)部門(mén)約談，而且，約談之后還要負(fù)法律責(zé)任。”
【《食品安全法》新增加內(nèi)容】相關(guān)文章：
新《食品安全法》增加50條法律條文10-09
新食品安全法試題10-24
2015新食品安全法試題02-09
新食品安全法宣傳標(biāo)語(yǔ)02-16
新《食品安全法》競(jìng)賽培訓(xùn)試題01-28
2015年新修訂《食品安全法》解讀10-08
2015年新修《食品安全法》解讀10-08
2015新修訂《食品安全法》即將施行10-09