2015年俄羅斯改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

　　我們常說，俄羅斯是一個戰(zhàn)斗民族，是一個尚武的民族。1991年12月蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯民族蒙羞，造成永遠的傷痛。1992年5月，俄羅斯軍隊正式組建，并從此開始了過程復(fù)雜曲折、內(nèi)容廣泛深刻的軍事改革歷程。

　　軍事專家李抒音近日在接受采訪時表示，“俄羅斯建軍以來的建設(shè)實際上就是一部俄軍改革史”。俄羅斯的軍事改革，經(jīng)歷了20世紀90年代葉利欽時期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。此后，從2012年到現(xiàn)在，還在對“新面貌”改革進行糾偏和調(diào)整。20多年來，俄羅斯軍隊一直在不停地改革，探索如何建立一支強大的軍隊，以保持其軍事強國地位，這場改革至今仍在路上。

　　俄羅斯軍事改革的目標(biāo)是建立一支“精干高效、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊。為此，俄羅斯以軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、部隊結(jié)構(gòu)等為重點進行了一系列改革，成效顯著，初步實現(xiàn)了由蘇聯(lián)時期的大動員型向信息化時代機動常備型軍隊的轉(zhuǎn)變。

　　理順軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，提升管理效率

　　軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，實質(zhì)是對國防和軍隊權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭形態(tài)，還需要鐵腕推進，打破既有格局，觸動部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。

　　俄羅斯國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實現(xiàn)軍隊建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實現(xiàn)軍隊的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。

　　俄羅斯軍隊如今已基本實現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊”四級機構(gòu)組成，重心在國防部機關(guān)和軍兵種司令部。

　　值得關(guān)注的是，俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績非常不易。

　　葉利欽時期，在國防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年，俄羅斯《國防法》規(guī)定國防部要實行文職化，但這項改革卻無實質(zhì)性推進，就連期間的幾任國防部長都清一色都是軍人身份。在這個時期，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最大的功勞是將國防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向總統(tǒng)集權(quán)，把武裝力量的全部指揮權(quán)都集中到總統(tǒng)手中，國防部直接隸屬總統(tǒng)。

　　李抒音介紹稱，俄羅斯軍隊早期的總參謀部權(quán)力很大，幾乎掌控著整個軍隊。俄《國防法》規(guī)定“總參謀部是武裝力量的基本指揮機關(guān)，總統(tǒng)和國防部長通過國防部和總參謀部對軍隊實施指揮。”這一規(guī)定使總參謀長享有較大的權(quán)力，比如可以越過國防部長向總統(tǒng)匯報，造成國防部長和總參謀長在對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)上關(guān)系不清。在葉利欽執(zhí)政后期，俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭”。當(dāng)時，國防部長謝爾蓋耶夫與軍隊總參謀長克瓦寧大將就俄軍改革的具體措施分歧極大，難以調(diào)和。

　　2004年，俄羅斯總統(tǒng)普京修訂《國防法》，重新調(diào)整國防部長和總參謀長的關(guān)系，把原來《國防法》規(guī)定的“國防部長通過國防部和總參謀部隊武裝力量實施指揮”，改為“國防部長通過國防部對武裝力量實施指揮”的原則。同時規(guī)定國防部長對總參謀部的活動實施領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著，俄羅斯軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制中，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中到國防部長手里，總參謀部被定位為國防部的軍事指揮機關(guān)，國防部長和總參謀長某種“平起平坐”的現(xiàn)象不再存在，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系得以理順。此后，俄軍高層的矛盾大幅減少。

　　從2004年開始，俄軍剝離了總參謀部的大部分行政功能，將之交給國防部其他部門負責(zé)，實現(xiàn)了國防部與總參謀部之間軍政與軍令系統(tǒng)的適度分離。自此，俄羅斯軍隊的改革才走上了快車道。

　　適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)合并重組軍區(qū)，剝奪軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)

　　二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭證明，戰(zhàn)爭的基本類型已經(jīng)從世界大戰(zhàn)向局部戰(zhàn)爭和武裝沖突轉(zhuǎn)變，加之信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，客觀上要求軍隊大幅提高指揮效率，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為各國的普遍做法，同時不斷下移聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心。俄羅斯在聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面探索了近20年，直到2008年的“新面貌”改革才取得突破性進展。

　　俄羅斯的軍區(qū)制由來已久，軍區(qū)制的.改革是一個繞不開的話題。蘇聯(lián)時期，蘇軍曾設(shè)立過多達30多個軍區(qū)，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將其縮減為8個，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠東6個軍區(qū)。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，集作戰(zhàn)指揮和行政管理權(quán)于一體，職能和機構(gòu)重疊，難以適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)快速高效的要求。

　　俄羅斯軍隊一直希望建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在戰(zhàn)役層級，俄軍在1997年就規(guī)定了軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能，但由于軍種不肯交出指揮權(quán)，建立的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役司令部變成了一個有名無實的空架子。相關(guān)的改革一直停留在增減軍區(qū)數(shù)量上，沒能建立具有實質(zhì)意義的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

　　2008年的俄格戰(zhàn)爭，暴露出俄軍無法有效地組織起黑海艦隊和陸軍以及空軍部隊的戰(zhàn)場協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問題。俄軍因此下定決心對軍區(qū)體制進行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機構(gòu)。

　　俄軍啟動“新面貌”改革后，改革設(shè)計者基于此前的改革經(jīng)驗教訓(xùn)認識到，軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動，應(yīng)該依托軍區(qū)改造軍區(qū)。為此，2010年12月1日，俄軍宣布將原來的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，即西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。此次改革對軍區(qū)職能和戰(zhàn)略-戰(zhàn)役指揮關(guān)系進行了幾項大刀闊斧的改革：首先，俄軍在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上組建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;其次，軍種司令部退出作戰(zhàn)指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰(zhàn)區(qū)層級指揮權(quán)交由軍區(qū)負責(zé);另外，修改軍區(qū)條例，統(tǒng)一指揮權(quán)，從法律上規(guī)定聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，即軍區(qū)機關(guān)對戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)陸�？粘Ｒ�(guī)力量和其他強力部門部隊實施統(tǒng)一指揮。至此，經(jīng)過十多年的探索，俄羅斯的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制終于成型。

　　這次的軍區(qū)改革，雖然字面上仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內(nèi)涵已不同以往。改革后的每個軍區(qū)就是一個戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。軍區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，軍區(qū)司令統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)除了戰(zhàn)略核力量以外的所有常規(guī)力量，包括空海軍。空海軍司令的作戰(zhàn)指揮權(quán)上交到總參謀部，由于陸軍原本就沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，故而陸�？杖齻�軍種司令部全部退出作戰(zhàn)指揮鏈，專事“養(yǎng)兵”，也就是負責(zé)各類軍事行政業(yè)務(wù)。

　　不過，這項讓軍種司令部放權(quán)的改革遇到的阻力可想而知，改革設(shè)計者為此不惜動用強硬手段。改革中，為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，總統(tǒng)梅德韋杰夫和國防部長謝爾久科夫面對來自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。為了確保軍種順利交權(quán)，梅德韋杰夫甚至于同一天解除了空軍和海軍總司令的職務(wù)，有力地震懾了改革的反對者。

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