新食品安全法到底嚴在哪兒
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于10月1日起正式實施。近段時間以來，新法的修訂被人們形象地稱為“治亂用重典”。
這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法到底“嚴”在哪里?有著哪些具體的新舉措、新規(guī)定?將在維護公眾食品安全方面發(fā)揮怎樣的作用?《經(jīng)濟日報》記者進行了調(diào)查。
經(jīng)十二屆全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議、三易其稿，被輿論稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》出臺并將于今年10月1日起開始實施。
新法以建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度為目標(biāo)，較修訂前有4方面明顯的變化，一是對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品(14.69, 0.36, 2.51%)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，同時加重了對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。
強化經(jīng)營主體義務(wù)，發(fā)生糾紛更易找到“正主兒”
家住上海的巧鷹平時家務(wù)繁忙，為了節(jié)約時間，她總愛網(wǎng)購水果蔬菜。對她來說，網(wǎng)購這類商品，最麻煩的事情是送來的產(chǎn)品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和網(wǎng)購平臺互相推諉扯皮，不僅耽誤時間影響情緒，問題也往往很難得到令人滿意的解決。她能選擇的解決辦法，只能是不斷更換網(wǎng)購平臺。一來二去都摸索出了經(jīng)驗，“大網(wǎng)站得到融資后，就變得財大氣粗、服務(wù)質(zhì)量下降。反而是小網(wǎng)站怕買家給差評，經(jīng)營得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，服務(wù)比較好”。談到這個話題，巧鷹覺得有些無奈。
巧鷹遇到的其實不是個小問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)食品交易量正變得越來越大。但伴隨著網(wǎng)購的方便快捷而來的，還有網(wǎng)購交易糾紛不斷產(chǎn)生。針對這些問題，新修訂的食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的多方面主體義務(wù)。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專門作出規(guī)定，將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并強化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對商家的審查義務(wù)，規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)購買食品的消費者權(quán)益受到損害時，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實信息和有效聯(lián)系方式的，則由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。簡單來說，就是“網(wǎng)絡(luò)交易出問題，第三方平臺先負責(zé)”。這一規(guī)定明確了網(wǎng)購平臺的'主體義務(wù)，對巧鷹來說，今后再遇到網(wǎng)購糾紛時，就能有更有力的法律武器可以運用。
除了網(wǎng)絡(luò)交易，新修訂的食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的其他義務(wù)也作出了明確規(guī)定。如新法第四條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)”。新法還強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯義務(wù)，完善了追溯制度。如新法第四十二條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。此外，新法同時強調(diào)了食品生產(chǎn)者的自查義務(wù)。
責(zé)權(quán)明晰全程監(jiān)管，嚴格責(zé)任追究、嚴懲犯罪行為
對于新法帶來的變化，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元給予高度評價。他認為，新法的顯著特點在于“建立最嚴格的責(zé)任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性”。
這種統(tǒng)一性，突出表現(xiàn)在完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)管由原來的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分段監(jiān)管變成由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣就理清了各部門的職能范圍，減少了監(jiān)管盲區(qū)和交叉管理時責(zé)任混淆或互相推諉的可能性，避免部門之間來回踢皮球。同時，責(zé)任更加明確，加重了對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)，“十幾個人管不住一杯奶”的現(xiàn)象有望終結(jié)。
除此之外，新法還將農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品存貯運輸、餐飲服務(wù)全過程以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品納入監(jiān)管，強化了食品安全風(fēng)險的全程控制，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協(xié)近日針對新食品安全法的一項調(diào)查顯示，在被問到最關(guān)心哪些內(nèi)容時，被調(diào)查的消費者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。
在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行為的界定和處理更加細化，處罰力度也大大加強。比如，新法第一百三十四條對多次重復(fù)違法不改正的問題作出規(guī)定，一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，將被給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。再比如，根據(jù)新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規(guī)定，行政罰款的額度大幅度提升。對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴重的可直接吊銷許可證。
此外，新法還強化了對食品安全刑事責(zé)任、民事責(zé)任的追究，對非法提供食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為增設(shè)法律責(zé)任，同時加重監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任。有關(guān)專家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對食品監(jiān)督執(zhí)法的信心。
特殊食品特殊對待，奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量有望上層樓
市民王君今年63歲，退休以后對自己的身體十分注意，也開始關(guān)注各種保健食品。不過，在購買保健食品的問題上，她和兒女還發(fā)生過幾次爭論。“兒女們總勸我，有些產(chǎn)品寧可多花點錢買國外的，也不要買國內(nèi)的，他們覺得產(chǎn)品質(zhì)量不放心!”王君告訴記者，起初她對這個問題不以為然，覺得同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)外的質(zhì)量差別并不大，但價格往往相差好多，買國內(nèi)產(chǎn)品當(dāng)然劃算。不過，在兒女們跟她講了幾次國內(nèi)保健食品的質(zhì)量問題之后，她的心里也開始打鼓。
王君的想法在國內(nèi)消費者之中很具有代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了母乳喂養(yǎng)之外，選擇奶粉時，大多數(shù)消費者會選用國外品牌。問及原因，他們多半會提到當(dāng)年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理陰影，說“還是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量更可靠”。
這次新法專門對嬰幼兒配方食品、保健食品這些特殊食品的監(jiān)管予以“特殊對待”。新法將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專供特定人群的主輔食品都歸為特殊食品，要求相關(guān)各方特殊對待，嚴格監(jiān)管，從原料、配方、生產(chǎn)工藝等方面嚴格把關(guān)，并實行備案和注冊分類搭配管理。新法特別明確，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
新法對特殊食品進行的特殊規(guī)定，也是對千千萬萬如王君這樣的消費者呼吁的回應(yīng)，相信隨著新法逐步實施，有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量會得到進一步提升。
形成社會共治格局，發(fā)揮社會主體多元協(xié)作力量
形成社會共治格局，是這次新法修訂的又一大亮點。新法從監(jiān)管機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者組織、舉報者以及新聞媒體5個方面作出規(guī)定。
新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行生產(chǎn)經(jīng)營;消費者協(xié)會和其他消費者組織依法進行社會監(jiān)督;增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密;強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正真實。
對此，韓大元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實行社會共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行”。
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