詳解出租汽車改革新政爭議點
10月10日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)兩個文件的征求意見稿，以鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，向社會傳遞出積極信號。但是對于兩個文件中的具體條文，社會上有不少困惑乃至爭議。12日，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長徐文強接受中央人民廣播電臺記者采訪，解答公眾關(guān)切的焦點問題。
數(shù)量調(diào)控：交通系統(tǒng)平衡的必然選擇
記者：國內(nèi)不少城市好多年都沒有增加出租車的數(shù)量了，這次《指導(dǎo)意見》也明確表示要繼續(xù)實行數(shù)量調(diào)控。強化這一政策的初衷和目標各是什么?
徐文強：對于出租汽車數(shù)量進行管控，主要是基于以下兩個方面來考慮：一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車空駛率高，占用了大量道路資源，具有不經(jīng)濟性和加劇交通擁堵的負外部性。二是考慮到出租汽車行業(yè)進入門檻相對較低，為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。
《指導(dǎo)意見》提出動態(tài)調(diào)控出租汽車總量的要求，就是說要建立科學(xué)、完善的出租汽車運力動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，來滿足人民群眾個性化的出行需求。具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳或其他二線城市，是不是要實行數(shù)量管控、怎么樣來實行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實施，這需要地方城市人民政府因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來執(zhí)行。
在制定實施政策時，需要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模，以及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，來定期評價市場的供求狀況，及時地對運力的規(guī)模進行調(diào)整，這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標準。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個統(tǒng)一的標準。在一些中小城市，要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行方式。同時，鼓勵地方政府探索市場調(diào)節(jié)運力的政策措施。
我們鼓勵中小城市探索市場運力調(diào)節(jié)，用市場方式來解決運力緊張的問題。從實際情況看，有的城市將來預(yù)期可以放開，有的城市現(xiàn)在也可以放開。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的大型城市，由于交通擁堵、尾氣污染等因素，特別是道路資源的.有限性，出租汽車數(shù)量管控不可能完全放開。
“份子錢”：建立利益分配協(xié)商機制
記者：《指導(dǎo)意見》提出了要鼓勵出租車企業(yè)協(xié)會和司機工會來平等地協(xié)商“份子錢”，這些好的措施將如何推進實施?
徐文強：“份子錢”是一個通俗的說法，準確地說“份子錢”是勞動定額或者承包費，它是在出租汽車承包經(jīng)營這種模式下，駕駛員按照約定，定期向出租汽車經(jīng)營者交納的費用。
出租汽車實行承包經(jīng)營模式，借鑒了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗，是為了調(diào)動駕駛員積極性采取的一種經(jīng)營模式，實踐證明這種經(jīng)營模式有利于打破平均主義，對于提升運營效率是有好處的。各地的“份子錢”標準和包含的項目都不相同，主要包括經(jīng)營權(quán)有償使用費、駕駛員的工資以及社會保險等費用，車輛的折舊、維護等相關(guān)費用，還有場地租賃費、企業(yè)管理費用、財務(wù)費用、稅金、企業(yè)利潤等。
對如何減少“份子錢”這個社會普遍關(guān)注的問題，此次改革中也做了相應(yīng)的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已經(jīng)實行有償使用的要逐步取消有償使用費;鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定“份子錢”的標準，并且要根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等實行動態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開“份子錢”的項目構(gòu)成和測算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
建立這樣一個協(xié)商溝通的機制后，政府在其中應(yīng)積極有為，發(fā)揮好指導(dǎo)作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會要發(fā)揮好中介組織的作用。相信通過建立這樣一個機制和平臺，讓利益相關(guān)方的訴求都能夠在其中得到充分表達。各方會找到一個平衡點，也可以實現(xiàn)合作共贏。
網(wǎng)約車價格：差異化服務(wù)與定價
記者：《暫行辦法》提出“網(wǎng)約車”可以實行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，而且決定權(quán)下放給地方。這是出于怎樣的考慮?
徐文強：與傳統(tǒng)的巡游出租車相比，“網(wǎng)約車”有一個顯著的特點就是可以提前預(yù)知運輸價格，乘客對服務(wù)和價格可以自主選擇。所以我們采取了更加寬松的價格管理措施，以便更好地通過運價來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，更好地激發(fā)市場主體的活力。
關(guān)于“網(wǎng)約車”服務(wù)價格，考慮到各地情況差異非常大，還是要根據(jù)實際需要來確定是否進行運價管制和數(shù)量管控。如果實行數(shù)量管控，那也應(yīng)當相應(yīng)實行價格管制。
當前，有的“網(wǎng)約車”平臺向乘客打折和發(fā)放獎勵、向駕駛員發(fā)放補貼，這對乘客、對駕駛員都是一種非常好的體驗，但是社會各界和“網(wǎng)約車”平臺自身都很清楚，這是不可持續(xù)的。
這次改革的目標之一，就想建立“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)巡游車錯位經(jīng)營的新格局，“網(wǎng)約車”提供差異性的高品質(zhì)服務(wù)。改革的制度安排不是為了增加企業(yè)的經(jīng)營成本，也不是為了增加老百姓出行的成本，而是為了構(gòu)建起“網(wǎng)約車”與巡游出租汽車和諧共存的發(fā)展體系，也是為了更好地保障老百姓的出行。
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