建立居住證制度可通過積分落戶
在全國建立居住證制度，提高公共服務(wù)水平，明確積分等方式落戶通道……昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。
全國建居住證制度
《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
可享公共服務(wù)待遇
2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出“全面實施居住證制度”的目標(biāo)。2014年12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的`多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度�！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。
戶籍改革助經(jīng)濟長期發(fā)展
業(yè)界共識是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對保持經(jīng)濟長期發(fā)展動力大有裨益，而且這也是推動城鎮(zhèn)化的重要舉措。
李文海說，我國勞動力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。
郭秀云說，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會有選擇性，怎么選擇?權(quán)利與義務(wù)對等是一個原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)利的享受以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提，如繳納個人所得稅等。
但反過來看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給，也會做出相當(dāng)大的努力，這背后是對內(nèi)需的拉動。
以廣東惠州為例，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)前戶籍制度改革工作，謀劃建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
按照惠州的構(gòu)想，居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面服務(wù)。積分達到條件的流動人口，可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜⻊?wù)。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)亟逃块T的規(guī)劃是，2018到2020年惠城區(qū)新建中小學(xué)校16所，其中小學(xué)11所、初中3所、高中2所，新增學(xué)位1.95萬個，其中小學(xué)學(xué)位1.08萬個、初中學(xué)位0.42萬個、高中學(xué)位0.45萬個。
有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施，為之前不能享有這些權(quán)利的城市外來居民提供相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的費用將超過10萬元每人。
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