全國(guó)建立居住證制度消息解讀
建立居住證制度雖然是過(guò)渡性、漸進(jìn)式的改革方案，但有歷史性的破冰意義。讓居住證制度實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，還有許多障礙要清除。
10月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，決定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。
在全國(guó)建立居住證制度，打破了戶籍制度對(duì)人口自由遷徙的限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)沖破人口流動(dòng)籬笆后，人口遷移制度早已有修正需要。而近年來(lái)，其滯后性越發(fā)顯露無(wú)遺。其一，由于戶籍制度中附加著教育、醫(yī)療、出行、社保等權(quán)益，而全國(guó)外來(lái)常住人口多數(shù)無(wú)法享受這些權(quán)益，造成了基本公共服務(wù)的'顯性不均等，有違社會(huì)公平正義;其二，全國(guó)2.53億流動(dòng)人口中的多數(shù)，在所在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的主力軍。權(quán)利的不平等導(dǎo)致需要更高人工成本以維持生產(chǎn)和服務(wù)需要，導(dǎo)致人口紅利的衰竭速度加快，削弱了經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其三，公共服務(wù)覆蓋率低，還加劇了社會(huì)板結(jié)化的程度。流動(dòng)人口子女教育得不到保障，依法納稅卻得不到納稅人的應(yīng)有權(quán)利，造成了流動(dòng)人口貧困等問(wèn)題的代際傳承，限制了底層社會(huì)向上流動(dòng)的空間，抽離了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的資源。
建立居住證制度雖然是過(guò)渡性、漸進(jìn)式的改革方案，但有歷史性的破冰意義。不過(guò)，從廣東、上海等地先行推廣居住證制度的情況看，讓居住證制度實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，還有許多障礙要清除。
從居住證制度本身看，先行城市普遍存在著資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)單一、門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。已實(shí)行居住證的城市，普遍將學(xué)歷、教育背景、科技發(fā)明成果、投資能力作為主要標(biāo)準(zhǔn)，積分落戶也普遍存在基礎(chǔ)分值設(shè)定過(guò)高，附加條件過(guò)多，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。而已經(jīng)和正在為所在城市做出貢獻(xiàn)的外來(lái)人群，大多數(shù)集中于二、三產(chǎn)業(yè)的低端行業(yè)，如果按現(xiàn)在的資質(zhì)要求，他們很難具備領(lǐng)取居住證的資格，更無(wú)望夠得著積分落戶的門(mén)檻。實(shí)際上，最好的資質(zhì)證明應(yīng)是看是否為所在城市納了稅，只要履行了納稅義務(wù)，就應(yīng)享受納稅人權(quán)利。這是推行居住證制度的前提。
從財(cái)政支持力度來(lái)看，由于多數(shù)基本公共服務(wù)將附加在居住證上，居住證制度的推行意味著城市財(cái)政支出的預(yù)期效益大幅增加。然而現(xiàn)實(shí)情況是，城市越大，區(qū)域中心地位越突出，對(duì)新增的財(cái)政消耗的支持能力越強(qiáng);財(cái)政能力較弱的城市，則很可能出現(xiàn)缺乏推行積極性或有心無(wú)力的情況。
說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)是否繁榮，社會(huì)治理是否透明公正，決定著人們的去向。因此，只有普遍建立起更合理的制度和市場(chǎng)環(huán)境，人口才會(huì)均勻有序流動(dòng)，居住證制度才能起到促進(jìn)公共服務(wù)均等化和人的城鎮(zhèn)化的終極作用。
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