中國首部慈善法草案審議最新動態(tài)

　　據(jù)報道，中國人一直信奉“好人有好報”，做善事是中國人從古至今的傳統(tǒng)美德。尤其現(xiàn)在隨著中國人的腰包越來越鼓，很多人身邊找不到可以直接資助的對象，更愿意把愛心托付給慈善機構，促進了我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近十年來，我國捐贈總量從2005年的不到100億，發(fā)展到2014年超過1000億元。

　　捐贈物資雖然多了，但管理卻沒跟上，此前，我國的慈善事業(yè)立法一直處于空缺的狀態(tài)。直到昨天(10月31日)，第十二屆全國人大常委會第十七次會議，對慈善法草案進行了分組審議。在規(guī)范慈善行為、加強慈善監(jiān)管等方面做了詳細規(guī)定，同時還明確了違規(guī)的法律責任。

　　慈善法草案中，對信息公開做了專章規(guī)定，慈善組織應及時公開募捐和慈善項目的運作情況，公開募捐周期大于6個月的至少每三個月公開一次具體情況等等。草案此次明確，違反信息公開義務的慈善組織，情節(jié)嚴重的將被吊銷登記證書。同時對于慈善組織具體應該公開哪些信息，草案也做了詳細規(guī)定，年度工作報告，財務會計報告，年度開展募捐以及接受捐助，慈善項目等情況，都在應該公開的范疇中。草案明確，具有公開募捐資格的慈善組織才可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，這意味著今后不具備公募資格的組織或者個人必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作才能發(fā)起網(wǎng)絡募捐。

　　中國慈善事業(yè)起步較晚，一路發(fā)展至今并不容易。從無到有，再到更加專業(yè)和透明，不同的發(fā)展階段對我們的慈善事業(yè)提出更高的要求。

　　在國外，公益慈善也被視作為“第三次分配”。以美國為例，旅居洛杉磯的李薇介紹說，當?shù)氐拇壬凭杩钪饕獊碜杂趥�人，這個比例占到了75%。這主要是因為美國人看中了捐款的抵稅政策。

　　李薇介紹稱，美國慈善機構的資金來源75%以上來自于個人捐贈，美國有一個政策是每個家庭或個人每次向慈善組織提供現(xiàn)金形式或有價政權、股票等都會折合成一定的金錢數(shù)目，捐贈數(shù)目會囊括在你向政府繳納的個人稅款中，年終總收入減去這部分的費用，底數(shù)作為你向政府繳納稅款的基數(shù)，這也是政府鼓勵民眾參與慈善活動的有效手段。

　　目前來看，通過抵稅的方式來鼓勵民眾做慈善是最有效的方法之一。不過，給稅務部門省事兒之后，這龐大的捐款數(shù)額怎么管理呢?李薇介紹，從慈善組織的機構設置到善款的具體流向，美國都有明確的流程規(guī)定，確保其透明。

　　李微表示，通過法律、行政和社會三方面對慈善機構的運營進行監(jiān)督。美國的每個民眾，只要你向慈善機構捐過哪怕是一美元的款項，都可以到網(wǎng)站上或公共數(shù)據(jù)庫去查每個年度的財務報告，美國的法律要求這些報告必須公開透明，每一筆款項花在哪里，花了多少，什么時候花的，都要求有詳盡的財務報告，而且這個財務報告必須定時更新。

　　同樣用抵稅的手段來鼓勵民眾捐款的國家還有澳大利亞。據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方的介紹，為了鼓勵民眾捐款，澳大利亞政府規(guī)定，只要捐款超過2塊錢就可以要求退稅。

　　胡方介紹稱，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，超過兩元捐款，捐款人有權申請退稅。比如如果你捐款了100元，當年你能夠獲得大約40元的個人所得稅的退稅。換句話來說，你捐100元實際上只捐60元，而政府幫助你捐另外的40元。對于澳大利亞普通民眾來說，雖然很多人平時都有樂善好施的習慣，在火車站和市中心也會常年看到各種機構呼吁民眾捐款，但真正到了一些大的突發(fā)性災難面前，民眾捐款和援助的熱情卻比較理性。因為澳大利亞是一個高稅收國家，在大事面前，很多民眾都會認為既然我已繳納那么多的稅給政府，現(xiàn)在到了要看政府能否真正合理利用自己繳納的稅款，去做正確的事情的時候了。

　　盡管捐款很積極，但以上兩個國家都沒有提到慈善法這個概念。那么，第一個出臺一部法律來專門規(guī)范慈善活動的是哪個國家呢?據(jù)悉，1601年，英國伊麗莎白一世女王頒布了被認為是世界第一部具有現(xiàn)代意義的《慈善法》。

　　另一個有著較完備的慈善法國家是俄羅斯。社會慈善事業(yè)是俄羅斯的一種有效的社會保障形式。因此，俄羅斯政府也格外重視慈善事業(yè)�！度�球華語廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，過去20年，俄羅斯慈善事業(yè)有較大發(fā)展，民眾參與慈善的熱情也日漸高漲。

　　張舜衡介紹稱，俄羅斯目前有500萬的非勞動人口，其中政府提供的社會保障只占59%，各地社會保障局乃至財政局、稅務局，各類慈善基金組織占有41%。過去的20年，俄羅斯慈善事業(yè)相較于90年代增長了6至8倍，58%的俄羅斯人支持慈善事業(yè)，高達47%的俄羅斯人愿意隨時以個人身份捐款或參與慈善活動中去。

　　俄羅斯雖然寡頭企業(yè)攤子鋪的很大，但慈善捐款卻幾乎來自于個人。而由于俄羅斯并非自然災害多發(fā)的國家，民眾也不禁會問：我們捐的錢都用在哪兒了?很多媒體和民眾也通過各種途徑質疑俄羅斯捐助資金的流向問題。

　　張舜衡稱，捐助資金的流向缺乏監(jiān)管，多數(shù)組織只是在網(wǎng)站上發(fā)布一個大概報告，介紹捐款收入，開支總額，沒有更為詳細的信息，因此很多民眾直接表示，更信任一對一的個人捐助或教會，而不是政府機構。面對重大災情的專項募捐，教會不受理現(xiàn)金捐款，也不設捐款箱，只接受通過銀行或手機短信的捐贈，目的是嚴格監(jiān)控善款，杜絕貪污挪用。

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