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中國首部慈善法草案審議最新動(dòng)態(tài)
據(jù)報(bào)道，中國人一直信奉“好人有好報(bào)”，做善事是中國人從古至今的傳統(tǒng)美德。尤其現(xiàn)在隨著中國人的腰包越來越鼓，很多人身邊找不到可以直接資助的對象，更愿意把愛心托付給慈善機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國捐贈(zèng)總量從2005年的不到100億，發(fā)展到2014年超過1000億元。
捐贈(zèng)物資雖然多了，但管理卻沒跟上，此前，我國的慈善事業(yè)立法一直處于空缺的狀態(tài)。直到昨天(10月31日)，第十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，對慈善法草案進(jìn)行了分組審議。在規(guī)范慈善行為、加強(qiáng)慈善監(jiān)管等方面做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還明確了違規(guī)的法律責(zé)任。
慈善法草案中，對信息公開做了專章規(guī)定，慈善組織應(yīng)及時(shí)公開募捐和慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，公開募捐周期大于6個(gè)月的至少每三個(gè)月公開一次具體情況等等。草案此次明確，違反信息公開義務(wù)的慈善組織，情節(jié)嚴(yán)重的將被吊銷登記證書。同時(shí)對于慈善組織具體應(yīng)該公開哪些信息，草案也做了詳細(xì)規(guī)定，年度工作報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，年度開展募捐以及接受捐助，慈善項(xiàng)目等情況，都在應(yīng)該公開的范疇中。草案明確，具有公開募捐資格的慈善組織才可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，這意味著今后不具備公募資格的組織或者個(gè)人必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐。
中國慈善事業(yè)起步較晚，一路發(fā)展至今并不容易。從無到有，再到更加專業(yè)和透明，不同的發(fā)展階段對我們的慈善事業(yè)提出更高的要求。
在國外，公益慈善也被視作為“第三次分配”。以美國為例，旅居洛杉磯的李薇介紹說，當(dāng)?shù)氐拇壬凭杩钪饕獊碜杂趥�(gè)人，這個(gè)比例占到了75%。這主要是因?yàn)槊绹丝粗辛司杩畹牡侄愓摺?/p>
李薇介紹稱，美國慈善機(jī)構(gòu)的資金來源75%以上來自于個(gè)人捐贈(zèng)，美國有一個(gè)政策是每個(gè)家庭或個(gè)人每次向慈善組織提供現(xiàn)金形式或有價(jià)政權(quán)、股票等都會(huì)折合成一定的金錢數(shù)目，捐贈(zèng)數(shù)目會(huì)囊括在你向政府繳納的個(gè)人稅款中，年終總收入減去這部分的費(fèi)用，底數(shù)作為你向政府繳納稅款的基數(shù)，這也是政府鼓勵(lì)民眾參與慈善活動(dòng)的有效手段。
目前來看，通過抵稅的方式來鼓勵(lì)民眾做慈善是最有效的方法之一。不過，給稅務(wù)部門省事兒之后，這龐大的捐款數(shù)額怎么管理呢?李薇介紹，從慈善組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置到善款的具體流向，美國都有明確的流程規(guī)定，確保其透明。
李微表示，通過法律、行政和社會(huì)三方面對慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。美國的每個(gè)民眾，只要你向慈善機(jī)構(gòu)捐過哪怕是一美元的款項(xiàng)，都可以到網(wǎng)站上或公共數(shù)據(jù)庫去查每個(gè)年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，美國的法律要求這些報(bào)告必須公開透明，每一筆款項(xiàng)花在哪里，花了多少，什么時(shí)候花的，都要求有詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)告，而且這個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告必須定時(shí)更新。
同樣用抵稅的手段來鼓勵(lì)民眾捐款的國家還有澳大利亞。據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方的介紹，為了鼓勵(lì)民眾捐款，澳大利亞政府規(guī)定，只要捐款超過2塊錢就可以要求退稅。
胡方介紹稱，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，超過兩元捐款，捐款人有權(quán)申請退稅。比如如果你捐款了100元，當(dāng)年你能夠獲得大約40元的個(gè)人所得稅的退稅。換句話來說，你捐100元實(shí)際上只捐60元，而政府幫助你捐另外的40元。對于澳大利亞普通民眾來說，雖然很多人平時(shí)都有樂善好施的習(xí)慣，在火車站和市中心也會(huì)常年看到各種機(jī)構(gòu)呼吁民眾捐款，但真正到了一些大的突發(fā)性災(zāi)難面前，民眾捐款和援助的熱情卻比較理性。因?yàn)榘拇罄麃喪且粋�(gè)高稅收國家，在大事面前，很多民眾都會(huì)認(rèn)為既然我已繳納那么多的稅給政府，現(xiàn)在到了要看政府能否真正合理利用自己繳納的稅款，去做正確的事情的時(shí)候了。
盡管捐款很積極，但以上兩個(gè)國家都沒有提到慈善法這個(gè)概念。那么，第一個(gè)出臺一部法律來專門規(guī)范慈善活動(dòng)的是哪個(gè)國家呢?據(jù)悉，1601年，英國伊麗莎白一世女王頒布了被認(rèn)為是世界第一部具有現(xiàn)代意義的《慈善法》。
另一個(gè)有著較完備的慈善法國家是俄羅斯。社會(huì)慈善事業(yè)是俄羅斯的一種有效的社會(huì)保障形式。因此，俄羅斯政府也格外重視慈善事業(yè)。《全球華語廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，過去20年，俄羅斯慈善事業(yè)有較大發(fā)展，民眾參與慈善的熱情也日漸高漲。
張舜衡介紹稱，俄羅斯目前有500萬的非勞動(dòng)人口，其中政府提供的社會(huì)保障只占59%，各地社會(huì)保障局乃至財(cái)政局、稅務(wù)局，各類慈善基金組織占有41%。過去的20年，俄羅斯慈善事業(yè)相較于90年代增長了6至8倍，58%的俄羅斯人支持慈善事業(yè)，高達(dá)47%的俄羅斯人愿意隨時(shí)以個(gè)人身份捐款或參與慈善活動(dòng)中去。
俄羅斯雖然寡頭企業(yè)攤子鋪的很大，但慈善捐款卻幾乎來自于個(gè)人。而由于俄羅斯并非自然災(zāi)害多發(fā)的國家，民眾也不禁會(huì)問：我們捐的錢都用在哪兒了?很多媒體和民眾也通過各種途徑質(zhì)疑俄羅斯捐助資金的流向問題。
張舜衡稱，捐助資金的流向缺乏監(jiān)管，多數(shù)組織只是在網(wǎng)站上發(fā)布一個(gè)大概報(bào)告，介紹捐款收入，開支總額，沒有更為詳細(xì)的信息，因此很多民眾直接表示，更信任一對一的個(gè)人捐助或教會(huì)，而不是政府機(jī)構(gòu)。面對重大災(zāi)情的專項(xiàng)募捐，教會(huì)不受理現(xiàn)金捐款，也不設(shè)捐款箱，只接受通過銀行或手機(jī)短信的捐贈(zèng)，目的是嚴(yán)格監(jiān)控善款，杜絕貪污挪用。
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