2015出租車新政：專車將納入出租車管理
10月10日下午，備受社會關注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運輸部正式對外公布了醞釀已久的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下簡稱《意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《辦法》)，進行為期一個月的公開征求意見。
《意見》對出租汽車的服務定位、運力規(guī)模、經營權、份子錢等關鍵問題作出明確，主要包括：
一是明確出租汽車服務定位，即城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。
二是對出租汽車運力規(guī)模實行總量調控、動態(tài)調整�！兑庖姟诽岢觯撼鲎馄噷嵭羞\營許可管理。城市政府要科學確定其運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測調整機制，每年評估市場供求，及時調整運力規(guī)模。
三是明確出租汽車經營權實行期限制，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
四是協(xié)商確定并公開承包費標準。針對出租汽車“份錢”問題，《意見》指出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據(jù)經營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。
五是鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，并對網絡預約出租汽車(下簡稱“網約車”)的經營者、車輛和駕駛員等作出規(guī)定�！兑庖姟访鞔_，約租車經營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任。政府對網約車的經營者、車輛和駕駛員實施許可管理，不再設置經營權概念，其規(guī)模調整通過設置不同的車輛準入條件來實現(xiàn)，與巡游車錯位經營。
六是對出租汽車運價實行分類管理：網約車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價，巡游車運價實行政府定價或政府指導價。建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
針對近兩年迅猛發(fā)展的網約車(專車)，《辦法》從定位、運價、準入門檻、經營行為等方面予以規(guī)范，具體包括：
一是明確網約車應在車輛標準、服務標準和價格等方面與巡游車實行錯位發(fā)展、差異化經營。網約車不得巡游攬客，運價實行政府指導價或市場調節(jié)價。
二是明確了網絡車經營者、車輛及駕駛員的準入門檻：
網約車經營者應取得企業(yè)法人資格、稅務登記證、出租汽車經營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網信息服務備案，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構，并在服務所在地具有固定營業(yè)場所和相應的服務機構，具備與業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務器設置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。
網約車使用性質應登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的.《道路運輸證》，并明確了相關設施設備要求。具體車輛標準、車輛標識和營運年限，由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質服務、差異化經營的原則，結合本地實際情況確定。
網約車駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經考核合格的，取得預約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。
三是對網約車經營者的責任和義務提出明確要求：網約車經營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛(私家車包括在內)。網絡預約出租汽車不得巡游攬客。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務(即私家車拼車不能以盈利為目的)。
對于運價管理，《辦法》規(guī)定，網約車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價。網約車經營者要合理確定運價結構和水平，實行明碼標價�！豆芾磙k法》還對網約車經營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規(guī)定，要求實行市場獎勵、促銷等行為應符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。
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