2015出租車改革政策解讀「精華版」
近兩年，專車、順風(fēng)車等手機(jī)打車平臺(tái)迅猛發(fā)展，一定程度上擠壓了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場(chǎng)空間。新舊兩種業(yè)態(tài)之間利益如何調(diào)和?新業(yè)態(tài)發(fā)展如何更加規(guī)范有序?傳統(tǒng)出租車行業(yè)長(zhǎng)期積累下的深層矛盾如何解決?
10月10日，醞釀已久的出租車改革方案終于浮出水面——交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱《辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
新老業(yè)態(tài)分類管理
出租車實(shí)行總量調(diào)控動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用且有期限、承包費(fèi)協(xié)商確定并向社會(huì)公布
根據(jù)《意見(jiàn)》，出租車改革將沿著以下方向展開(kāi)：
一是明確出租汽車服務(wù)定位，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。
值得注意的是，《意見(jiàn)》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入了出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，提出新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù);預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
“對(duì)新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢(shì)利導(dǎo)、分類指導(dǎo);又要推動(dòng)融合發(fā)展，避免對(duì)立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，相得益彰、和諧穩(wěn)定的'新型市場(chǎng)體系。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，應(yīng)避免操之過(guò)急的“休克式”改革，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二是對(duì)出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整�！兑庖�(jiàn)》提出：出租汽車實(shí)行運(yùn)營(yíng)許可管理。城市人民政府科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。
三是逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。目前，一些城市存在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、無(wú)序?qū)嵭薪?jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。針對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
四是協(xié)商確定并公開(kāi)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“承包經(jīng)營(yíng)是為調(diào)動(dòng)駕駛員積極性采取的激勵(lì)措施，有利于打破‘平均主義’，提升運(yùn)營(yíng)效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。”徐亞華表示，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。此外，還要探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
五是對(duì)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行分類管理：網(wǎng)約車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，巡游車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。
專車管理納入正軌
網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員需符合一定條件，私家車不得接入平臺(tái)，拼車不能以營(yíng)利為目的
根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(俗稱“專車”)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。
“2014年7月以來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛推出網(wǎng)約車服務(wù)，對(duì)滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了作用，同時(shí)暴露出定位不清晰、主體責(zé)任不落實(shí)、接入非營(yíng)運(yùn)車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。”對(duì)于《辦法》出臺(tái)的背景，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹說(shuō)，今年3月以來(lái)，部分企業(yè)通過(guò)低價(jià)傾銷或高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搶占市場(chǎng)，大肆接入非營(yíng)運(yùn)小客車從事運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)秩序，影響了出租汽車行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定，網(wǎng)約車服務(wù)亟待規(guī)范。
魏東表示，針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》的基本原則是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法行政、維護(hù)穩(wěn)定和部門聯(lián)動(dòng)。具體看，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
網(wǎng)約車的定位和運(yùn)價(jià)。《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。
網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員實(shí)行許可管理。《辦法》明確：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，將數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。
網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，各地根據(jù)本地實(shí)際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)。
網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。《辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求：一是承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛，這也意味著私家車不得接入網(wǎng)約車平臺(tái);二是任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，也就是說(shuō)私家車拼車不能以營(yíng)利為目的;三是網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù);四是向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票、購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，并依法納稅。
【2015出租車改革政策解讀「精華版」】相關(guān)文章：
英國(guó)簽證政策解讀11-19
上海社保政策解讀02-15
解讀深圳社保補(bǔ)交政策03-05
南京積分落戶政策解讀02-16
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策解讀03-22
無(wú)錫創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀201705-25
進(jìn)口電商后政策解讀05-15
2016濰坊創(chuàng)業(yè)政策全解讀02-01
2017年上海社保政策解讀09-18