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專家解讀電力體制改革路線圖「整理版」
國家發(fā)展改革委和國家能源局30日發(fā)布電力體制改革6個配套文件。這6個配套文件分別是《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。文件從輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進行了部署，這標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段�！督�(jīng)濟日報》記者圍繞文件內(nèi)容分別采訪了國家能源局市場監(jiān)管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負責(zé)人，并就其中的重點內(nèi)容進行了解讀。
——訪國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)人：變“獨買獨賣”為“多買多賣”
問：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》的主要特點是什么?
答：《實施意見》著重突顯以下九個主要特點。一是明確了市場建設(shè)“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”的初期目標(biāo)。二是強調(diào)有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模以及市場化跨省跨區(qū)交易機制協(xié)同推進。三是提出分散式和集中式兩類市場模式和一系列市場交易品種;對區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場范圍和功能進行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，解決當(dāng)前大規(guī)模可再生能源消納與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足，以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以促進公平競爭和市場效率;將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機制促進電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對應(yīng)的實時價格機制，可以更好地保障電力系統(tǒng)的實時平衡，從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實際情況，選擇采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。八是針對市場化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，明確了應(yīng)急處置原則。九是對市場信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。
問：電力市場建設(shè)的實施路徑是什么?
答：電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，按照電壓等級和用電容量不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場試點，建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機制;電力市場試點運行一定時間后，總結(jié)試點經(jīng)驗、完善交易機制、豐富交易品種，視情況擴大試點范圍，推動各電力市場的融合與聯(lián)合運行。
非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》以及《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》的有關(guān)內(nèi)容開展市場化交易，在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上，規(guī)范擴大電力直接交易，逐步過渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機制，并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場。各地零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。
問：推進電力市場改革能否降低電價?
答：現(xiàn)行電價體制下，用戶終端價格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價格、輸配電價、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價為切入點，將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取過網(wǎng)費。市場建設(shè)重在理順價格形成機制，構(gòu)建反映供需變化、實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價格信號，變“獨買獨賣”為“多買多賣”，其作用在于提高市場的競爭性，增強電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢來看，在一段時間內(nèi)電能量價格應(yīng)該呈下降趨勢。隨著電力供需形勢變化和市場機制的完善，電價將出現(xiàn)有升有降的局面。同時，監(jiān)管機構(gòu)將加大市場運行中市場力、串謀報價等問題的監(jiān)管力度，避免市場平均價格大幅波動。
問：《實施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場?
答：這一次電力市場建設(shè)與2002年的市場化改革相比，一個鮮明的特點就是提出了電力市場建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格信號的電力市場。
過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機制，由于缺乏市場化的電力電量平衡機制，不能真實反映電力供需，價格信號存在失真情況，因此，需要建立現(xiàn)貨市場。
交易機構(gòu)收取手續(xù)費不會造成電價上漲——訪國家能源局法制和體制改革司負責(zé)人
問：為什么要出臺《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》?
答：“建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺”是貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”要求的重要途徑，是中發(fā)〔2015〕9號文明確的近期推進電力體制改革重點任務(wù)之一。組建和運行相對獨立的交易機構(gòu)具有較強的專業(yè)性，涉及主體眾多，需要制定專門文件對交易機構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定，以便指導(dǎo)后續(xù)電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行工作。
問：從電力市場建設(shè)的實際看，對電力交易機構(gòu)組建的總體考慮是怎樣的?
答：電力交易機構(gòu)不分級、互不隸屬，同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機構(gòu)�？紤]到我國電力市場建設(shè)的實際需要，對各類交易機構(gòu)的設(shè)置及其職能總體考慮如下：一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心，主要職能是落實國家計劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機構(gòu)。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機構(gòu)，主要職能是開展省內(nèi)中長期交易，有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，不以營利為目的，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
問：如何理解電力交易機構(gòu)的“相對性”和“獨立性”?
答：交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機構(gòu)負責(zé)市場交易組織;二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)，可以采取公司制和會員制;三是運營管理上，交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管;四是人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場運營業(yè)務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運行基礎(chǔ)信息。
問：電力交易機構(gòu)收取交易手續(xù)費是否會造成電價上漲?
答：市場建設(shè)初期，交易規(guī)模處于起步階段，電力交易機構(gòu)原則上不收取交易手續(xù)費，日常運行所需資金由各股東或會員單位按出資比例進行分攤。條件成熟后，可收取交易手續(xù)費，具體標(biāo)準(zhǔn)由電力市場管理委員會議定，按程序批準(zhǔn)或同意后執(zhí)行。
電力交易機構(gòu)收取交易手續(xù)費不會造成電價上漲。首先，現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價中，交易機構(gòu)獨立后只是將交易成本透明化，可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價時扣除該部分交易成本。其次，交易機構(gòu)收費在市場主體電費中的比例較小，不至于造成電價上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗，交易相關(guān)費用僅占電能單價的1‰至2‰。建立市場化的交易機制和價格形成機制，將提高能源利用效率，減低成本，所降低的成本會遠遠大于為保障交易機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所收取的交易相關(guān)費用。最后，交易機構(gòu)不以營利為目的，收取交易手續(xù)費形成的當(dāng)期盈余會在下期返還市場交易主體。
有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)——訪國家能源局電力司負責(zé)人
問：售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么?
答：售電側(cè)改革是本次電力市場化改革的重點，也是亮點。中發(fā)〔2015〕9號文件提出要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是建立市場主體準(zhǔn)入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用。三是多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。四是賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。
問：什么樣的企業(yè)或個人能夠成立售電公司?
答：售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。
根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文和《實施意見》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。個人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可。
問：售電公司組建程序是什么?
答：按照簡政放權(quán)的原則，《實施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。準(zhǔn)入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
“一承諾”，就是符合準(zhǔn)入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或省級政府授權(quán)的部門提出申請，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并作出信用承諾。“一公示”，就是省級政府或省級政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。“一注冊”，就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準(zhǔn)參與交易。“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機構(gòu)和征信機構(gòu)進行事后備案。
問：售電公司如何分類?
答：售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
問：電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競爭?
答：為確保售電市場的公平競爭，可采取以下應(yīng)對措施：一是交易機構(gòu)應(yīng)選擇獨立性相對較強的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務(wù)的省份，交易機構(gòu)原則上采用相對控股的公司制或會員制，確保多方參與。二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨立法人資格，獨立運營。三是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，設(shè)置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)分開。四是加強監(jiān)管，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨立經(jīng)營情況作為重點監(jiān)管內(nèi)容。
問：發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)?
答：為了調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性，也不至造成新的“廠網(wǎng)不分”，《實施意見》對發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對控股增量配電網(wǎng)(不包括公共配電網(wǎng))，并未專門限制。而是通過試點，逐步探索社會資本(包括發(fā)電企業(yè))投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，經(jīng)營區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)也可以有多個選擇。
推進自備電廠與公用電廠公平競爭——訪國家能源局電力司負責(zé)人
問：本次出臺《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》的目的意義是什么?
答：自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分。按照中發(fā)〔2015〕9號文改革任務(wù)要求，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展;有利于促進清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
問：如何統(tǒng)籌各地自備電廠的規(guī)劃建設(shè)?
答：未來新(擴)建燃煤自備電廠項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》核準(zhǔn)，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。
問：對并網(wǎng)自備電廠運行管理有哪些要求?
答：按《指導(dǎo)意見》要求，并網(wǎng)自備電廠：一是要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機構(gòu)的運行安排，合理組織設(shè)備檢修和機組啟停。二是要按照“兩個細則”參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補償，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分攤，獲得收益。三是要全面落實電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強設(shè)備維護，做好人員培訓(xùn)，主動承擔(dān)維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責(zé)任和義務(wù)。
問：自備電廠在環(huán)保方面應(yīng)滿足哪些要求?
答：《指導(dǎo)意見》明確，自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合國家和地方最新環(huán)保要求的自備電廠要采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施，限期完成環(huán)保設(shè)施升級改造;拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關(guān)停。對于國家要求實施超低排放改造的自備燃煤機組，要在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)改造工作。鼓勵其他有條件的自備電廠實施超低排放改造。
為解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供政策基礎(chǔ)——訪國家能源局新能源司負責(zé)人
問：此輪電改對于促進新能源和可再生能源開發(fā)利用有何意義?
答：近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費，削弱新能源行業(yè)發(fā)展動力和后勁，也嚴(yán)重影響國家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。在目前情況來看，除了技術(shù)因素外，出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機制原因。
中發(fā)9號文明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。近期出臺的6個電力體制改革配套文件也將落實可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
問：此次電改配套文件具體是如何考慮新能源和可再生能源并網(wǎng)消納問題的?
答：一是建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度�！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障”。在發(fā)電計劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計劃，并將加強可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。二是建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進可再生能源消納的市場機制�！蛾P(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出“形成促進可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，提高可再生能源消納能力”。同時，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。三是加強和規(guī)范燃煤自備電廠管理，提高系統(tǒng)運行靈活性。《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。四是在售電側(cè)改革中促進分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。
問：在保障可再生能源消納方面下一步還會有什么政策措施?
答：為貫徹中發(fā)9號文件精神，并落實《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，我們將依據(jù)此次出臺的配套文件，編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，擬通過落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場競爭機制，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。文件中將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補償機制，通過經(jīng)濟手段和市場機制促進可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。
根據(jù)目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純通過行政手段或市場機制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題。在存在新能源限電情況的地區(qū)，我們擬通過發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參與市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。這樣，既保障了新能源項目的基本收益，也將促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。
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