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《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》說明
公安部關(guān)于《中華人民共和國道路交通
安全法修正案(送審稿)》的說明
《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)于2015年8月29日經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，并于2015年11月1日起施行。其中，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，增加了在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員或者嚴(yán)重超速以及違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等內(nèi)容。為保證《道路交通安全法》規(guī)定的相關(guān)道路交通違法行為的行政處罰與《刑法修正案(九)》有關(guān)危險(xiǎn)駕駛犯罪行為規(guī)定相銜接，保持法律制度的系統(tǒng)性，并從制度上解決當(dāng)前道路交通安全管理實(shí)踐中存在的部分突出問題，公安部研究提出了修改《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定的意見，邀請(qǐng)部分院校法律專家、部分律師和專業(yè)運(yùn)輸單位管理人員進(jìn)行了研究論證，并征求了有關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》。現(xiàn)將送審稿的主要內(nèi)容說明如下：
一、關(guān)于與“刑九”銜接條款的修改意見
“刑九”在刑法第一百三十三條之一的危險(xiǎn)駕駛罪中增加了在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛;違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全等情形，并規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。為了與這一規(guī)定相銜接，對(duì)《道路交通安全法》相關(guān)條款作了修改。
(一)對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸?shù)某瑔T行為，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。當(dāng)前，我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超員行為時(shí)有發(fā)生，部分所有人、駕駛?cè)素桀櫳�，追求利益最大化，駕駛車輛嚴(yán)重超員載客運(yùn)輸，對(duì)道路交通安全造成嚴(yán)重危害。一方面，超員導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)爆胎、偏駛、制動(dòng)失靈、轉(zhuǎn)向失控等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故。另一方面，超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中存在營運(yùn)客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上事故中存在客運(yùn)車輛超員的占27.2%。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)危害性大，而且都是由行為人故意實(shí)施，主觀惡性強(qiáng)。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對(duì)公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款，法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)超過額定乘員，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護(hù)道路交通安全。
為此，修改《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，載客超過核定乘員尚不構(gòu)成犯罪的，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰和財(cái)產(chǎn)罰，包括超過核定乘員的，將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元;超過核定乘員情節(jié)較重的，將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證和十五日以下拘留處罰;對(duì)嚴(yán)重超員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證，行為人五年內(nèi)不得重新取得駕駛證。同時(shí)，增加了沒收違法所得的規(guī)定，不讓行為人從違法行為中獲利(送審稿第三條第一款)。
此外，鑒于機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)機(jī)動(dòng)車負(fù)有安全管理的責(zé)任和義務(wù)，為了與“刑九”相銜接，督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(送審稿第三條第二款);對(duì)公路客運(yùn)車輛違反規(guī)定載貨以及貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載行為負(fù)有直接責(zé)任的，將處罰的對(duì)象由“運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”擴(kuò)大為“負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人”，并取消了“經(jīng)處罰不改的”限制條件(送審稿第三條第五款)。
(二)對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸?shù)某傩袨椋瑓^(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。駕駛從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超速行駛嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，是導(dǎo)致群死群傷重特大道路交通事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年全國校車、營運(yùn)客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，上述車輛負(fù)有責(zé)任的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，由于超速行駛導(dǎo)致的占53%。對(duì)超速違法行為，《道路交通安全法》第九十條規(guī)定處二十元以上二百元以下罰款;超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的，按照第九十九條第一款第四項(xiàng)、第二款的規(guī)定，處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)超過規(guī)定時(shí)速行駛，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超速違法行為，維護(hù)道路交通安全。
為此，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之一，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，超過規(guī)定時(shí)速行駛尚不構(gòu)成犯罪的，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰，包括超過規(guī)定時(shí)速行駛的，將罰款由二十元至二百元提高至五百元至二千元;超過規(guī)定時(shí)速行駛情節(jié)較重的，將罰款提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證和十五日以下拘留處罰;對(duì)嚴(yán)重超速構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證(送審稿第四條第二款)。此外，為了與“刑九”相銜接，督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(送審稿第四條第三款)。
(三)對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為增加處罰。近年來，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品等活動(dòng)日趨嚴(yán)重，特別是不法人員違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷的重特大道路交通事故，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，社會(huì)危害性極大。如2014年7月19日，一輛廂式貨車運(yùn)載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與一輛大客車發(fā)生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡，6人受傷。經(jīng)調(diào)查，造成事故的一個(gè)重要原因是廂式貨車非法加裝可移動(dòng)罐箱，違法裝載運(yùn)輸6.52噸液體乙醇上路行駛。“刑九”將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，但對(duì)此類行為尚未危及公共安全，不構(gòu)成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定。
為與“刑九”規(guī)定相銜接，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之二，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，可以并處十五日以下拘留;危及公共安全構(gòu)成犯罪的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車(送審稿第四條第四款)。此外，為了與“刑九”相銜接，督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(送審稿第四條第五款)。同時(shí)，還規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證;十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車(送審稿第四條第六款)。
二、關(guān)于其他急需修改條款的意見
二、關(guān)于其他急需修改條款的意見
當(dāng)前，在道路交通管理和執(zhí)法實(shí)踐中存在著對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、所有人或者管理人不主�?dòng)接受交通違法處理缺乏有效約束手段，懲治買賣交通違法記分行為無法可依，個(gè)人所有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管難等突出問題，迫切需要修改現(xiàn)行法律規(guī)定，以確保公共安全。
(一)將機(jī)動(dòng)車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件。依法及時(shí)接受道路交通違法行為處理是每個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑺腥嘶蛘吖芾砣藨?yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近幾年，一些全國人大代表和政協(xié)委員提出提案建議，要求修改完善法律，明確在車輛定期檢驗(yàn)環(huán)節(jié)督促當(dāng)事人履行處理交通違法和事故的責(zé)任，為執(zhí)法工作提供充足依據(jù)。為此，對(duì)《道路交通安全法》第十三條第一款做了修改，規(guī)定經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且機(jī)動(dòng)車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志(送審稿第二條)。這樣規(guī)定，一是有利于充分保障交通事故受害人合法權(quán)益。按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的現(xiàn)有規(guī)定，除因查明事故原因檢驗(yàn)鑒定需要外，不得扣留交通事故車輛。如果當(dāng)事人拒絕或者以各種理由拖延到公安交通管理部門接受處理，道路交通事故當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受害人的相關(guān)權(quán)益得不到有效保障，有違社會(huì)公平正義。修改這一規(guī)定，能夠督促交通事故當(dāng)事人自覺主動(dòng)到公安交通管理部門接受處理，履行相關(guān)的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)交通事故受害人的合法權(quán)益。二是有利于有效督促當(dāng)事人及時(shí)處理交通違法。由于全社會(huì)誠信體系還未形成，一些公民法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)發(fā)現(xiàn)并通知當(dāng)事人交通違法行為的，不少機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、所有人或者管理人不主�?dòng)、不積極接受處理。修改這一規(guī)定，可以有效督促駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車所有人或者管理人及時(shí)接受交通違法處理，接受相關(guān)的警示教育，有效避免和減少交通違法行為，敦促其履行法律義務(wù)，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)，切實(shí)保障道路交通安全。
(二)對(duì)代替實(shí)際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分的行為增加處罰。《道路交通安全法》第二十四條規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行累積記分制度。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，對(duì)于警示、教育違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�，約束和矯正其駕駛行為，不斷提升駕駛?cè)说陌踩胤ㄒ庾R(shí)發(fā)揮了重要作用。特別是2013年1月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號(hào))提高了部分嚴(yán)重交通違法行為的記分分值，進(jìn)一步嚴(yán)格了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾�，在�?guī)范道路通行秩序、有效預(yù)防和減少道路交通事故方面取得了明顯法律效果和社會(huì)效果。但隨著執(zhí)法實(shí)踐的不斷深入，也出現(xiàn)了一些新的突出問題，一些違法人員以他人名義頂替實(shí)際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分，并借此牟取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而產(chǎn)生買賣交通違法記分的“黃牛”非法中介，損害了法律法規(guī)的權(quán)威，嚴(yán)重妨礙社會(huì)管理秩序。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于代替實(shí)際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分行為的查處尚無明確規(guī)定，查處這類違法行為無法可依。為此，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之三，規(guī)定代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，有駕駛證的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。有違法所得的，予以沒收(送審稿第四條第七款)，以有效發(fā)揮法律的懲治和教育警示作用，維護(hù)社會(huì)管理秩序和社會(huì)公德。
(三)禁止以個(gè)人名義登記危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。以個(gè)人名義登記的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，相關(guān)部門對(duì)其檢查監(jiān)督難度大，車輛安全隱患多，未取得運(yùn)輸許可運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、非法改裝車輛和罐體、未按要求采取相應(yīng)安全防護(hù)措施、車輛安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求以及駕駛車輛嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載等違法行為多發(fā)，容易導(dǎo)致重特大交通事故，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，在《道路交通安全法》第九條增加一款作為第三款，規(guī)定不得以個(gè)人名義登記危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛(送審稿第一條)，以與相關(guān)法規(guī)相銜接，確保管理制度有效落實(shí)，維護(hù)道路交通安全。
這次對(duì)《道路交通安全法》的修改建議主要是為了保持《道路交通安全法》規(guī)定的行政處罰與“刑九”關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的補(bǔ)充規(guī)定相銜接，僅對(duì)部分條款進(jìn)行修改�！兜缆方煌ò踩ā穼�(shí)施11年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，道路交通安全出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，國務(wù)院有關(guān)部門正在積極調(diào)研論證，并將適時(shí)提出對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行全面修改的意見。
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