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《中國(guó)專(zhuān)利法第四次修改草案》的主要修改內(nèi)容
自專(zhuān)利法第三次修改以來(lái)，侵權(quán)責(zé)任法(2009)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》(2011)、新的民事訴訟法(2012)、民事訴訟法司法解釋(2015)等法律法規(guī)相繼頒布，并且中國(guó)正在準(zhǔn)備加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》。為了加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)并適應(yīng)這些條約和法律法規(guī)，2015年4月1日，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了專(zhuān)利法第四次修改草案(征求意見(jiàn)稿)[1]。草案涉及實(shí)質(zhì)性修改的條文共30條，其中對(duì)現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用”一章。另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。
草案對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)利法的修改主要包括如下幾個(gè)方面：
一、擴(kuò)大專(zhuān)利保護(hù)范圍和期限
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，草案建議適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)利保護(hù)范圍，并且延長(zhǎng)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利保護(hù)期限。具體建議包括：
1)將外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限延長(zhǎng)到15年。
中國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限僅為10年，不僅與很多國(guó)家相比偏短，而且與海牙協(xié)定(1999年文本)的要求(至少15年)不一致。隨著設(shè)計(jì)創(chuàng)新的作用日益凸顯和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)有必要加強(qiáng)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，為未來(lái)加入海牙協(xié)定做好準(zhǔn)備，因此草案中將外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限延長(zhǎng)到15年。
2)建立局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度。
中國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法只對(duì)產(chǎn)品整體外觀設(shè)計(jì)給予保護(hù)，局部外觀設(shè)計(jì)創(chuàng)新很容易被人通過(guò)簡(jiǎn)單拼湊、替換等方式加以模仿，難以得到有效保護(hù)。為了適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，激勵(lì)中國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，草案中將對(duì)產(chǎn)品局部做出的外觀設(shè)計(jì)納入專(zhuān)利法保護(hù)范圍。
3)將養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法納入專(zhuān)利法保護(hù)范圍。
根據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法的規(guī)定，人和動(dòng)物的疾病診斷和治療方法屬于不授予專(zhuān)利權(quán)的主題。為激勵(lì)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對(duì)于水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖動(dòng)物的疾病診斷和治療方法給予專(zhuān)利保護(hù)的呼聲和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，草案中對(duì)涉及養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法給予專(zhuān)利保護(hù)。
二、加大專(zhuān)利保護(hù)力度
針對(duì)專(zhuān)利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)�、效果差等�?wèn)題，草案中增加了大量應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)、加大行政執(zhí)法力度、建立健全打擊專(zhuān)利侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接、提高執(zhí)法效率、降低專(zhuān)利維權(quán)成本，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的專(zhuān)利保護(hù)制度，為維護(hù)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。
主要修改內(nèi)容包括：
1)為解決專(zhuān)利維權(quán)“舉證難”問(wèn)題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則。草案明確規(guī)定專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件的調(diào)查取證手段。草案中還增加了有關(guān)確定賠償數(shù)額的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則。
2)為解決專(zhuān)利維權(quán)“周期長(zhǎng)”問(wèn)題，加快專(zhuān)利侵權(quán)糾紛審理和處理的速度，草案提出因無(wú)效宣告請(qǐng)求而中止審理和處理的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛在無(wú)效宣告請(qǐng)求決定公告后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)審理和處理，并且明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，就其司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行作出明確規(guī)定。
3)為解決專(zhuān)利維權(quán)“賠償?shù)?rdquo;問(wèn)題，草案增設(shè)對(duì)故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為將賠償限額提高至二到三倍。加大對(duì)群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等故意侵權(quán)行為的行政處罰力度，罰款上限提高到非法經(jīng)營(yíng)額(五萬(wàn)元以上)的五倍或25萬(wàn)元(五萬(wàn)元以下)。
4)為解決專(zhuān)利維權(quán)“成本高，效果差”問(wèn)題，草案建議加大處罰力度，并明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的“通知-刪除”規(guī)則，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)更多與其能力相匹配的法律義務(wù)，同時(shí)就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者執(zhí)行專(zhuān)利行政部門(mén)決定、制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的義務(wù)做出明確規(guī)定。
三、促進(jìn)專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用
中國(guó)已經(jīng)成為專(zhuān)利申請(qǐng)大國(guó)，但是很多專(zhuān)利并未得到有效實(shí)施和運(yùn)用。另一方面，有些專(zhuān)利權(quán)人濫用專(zhuān)利權(quán)排斥正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，草案中增加了諸多條款，力求為更好地激勵(lì)創(chuàng)新并推動(dòng)專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用提供有力的法律保障。主要內(nèi)容包括：
1)放寬非職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在沒(méi)有約定的情況下利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為非職務(wù)發(fā)明。為充分調(diào)動(dòng)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則。
2)允許發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人在國(guó)家設(shè)立的科研單位怠于實(shí)施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下可與單位協(xié)商自行實(shí)施，并獲得相應(yīng)收益，以解決國(guó)家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題。
3)為規(guī)范專(zhuān)利質(zhì)押行為，就專(zhuān)利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定。
4)引入專(zhuān)利當(dāng)然許可制度，以解決專(zhuān)利許可供需信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低專(zhuān)利許可成本。
5)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利默示許可制度，以處理好標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利之間的關(guān)系，防止專(zhuān)利權(quán)人在參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不當(dāng)行使專(zhuān)利權(quán)損害公共利益。
6)增加防止專(zhuān)利權(quán)濫用的原則性規(guī)定�，F(xiàn)行專(zhuān)利法已經(jīng)包含了對(duì)專(zhuān)利權(quán)行使進(jìn)行限制的制度，例如強(qiáng)制許可、不視為侵權(quán)的規(guī)定等，但缺乏一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)上述規(guī)定的基本原則，導(dǎo)致人民法院審理某些案件及行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)下位規(guī)范時(shí)缺乏足夠的法律依據(jù)。草案建議在專(zhuān)利法總則中增加規(guī)制專(zhuān)利權(quán)濫用的如下原則性條款：行使專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦�、限制�?jìng)爭(zhēng)，不得阻礙技術(shù)進(jìn)步。
四、專(zhuān)利申請(qǐng)程序便利化
中國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法在某些程序性事項(xiàng)上要求較為嚴(yán)格，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。草案在專(zhuān)利申請(qǐng)程序便利化方面也提出了諸多建議。主要包括：
1)適當(dāng)放寬辦理優(yōu)先權(quán)手續(xù)的程序性要求。
現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)申請(qǐng)人提出優(yōu)先權(quán)要求的時(shí)間，以及提交在先申請(qǐng)文件副本的期限和方式作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)踐中，申請(qǐng)人由于未滿(mǎn)足上述要求而導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利喪失的情況時(shí)有發(fā)生，需要給予補(bǔ)救機(jī)會(huì)。為維護(hù)申請(qǐng)人利益，順應(yīng)國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，草案建議放寬提交在先申請(qǐng)文件副本的期限和形式要求。
2)只原則規(guī)定外國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，為外國(guó)申請(qǐng)人自行處理某些程序性事務(wù)預(yù)留開(kāi)口。
現(xiàn)行專(zhuān)利法規(guī)定在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的外國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理專(zhuān)利事務(wù)。實(shí)踐中，申請(qǐng)人尤其是中小企業(yè)，在提交專(zhuān)利申請(qǐng)之前可能未能及時(shí)選擇好合適的代理機(jī)構(gòu)并辦理好相應(yīng)的委托手續(xù)，不能更早獲得申請(qǐng)日，進(jìn)而影響其取得專(zhuān)利權(quán)。同時(shí)，對(duì)于繳納專(zhuān)利費(fèi)用以及提交在先申請(qǐng)文件副本等純程序性事務(wù)，必須委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的要求會(huì)給申請(qǐng)人帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。為更好地維護(hù)申請(qǐng)人的利益, 在互惠原則的基礎(chǔ)上為中國(guó)企業(yè)向外申請(qǐng)創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境，同時(shí)順應(yīng)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，建議專(zhuān)利法中只原則規(guī)定外國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，并在專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確委托的具體要求、例外情形以及需要滿(mǎn)足的條件。
五、明確和強(qiáng)化專(zhuān)利行政部門(mén)服務(wù)職能
為順應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，草案明確和強(qiáng)化了專(zhuān)利行政部門(mén)的服務(wù)職能，增加設(shè)立縣級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén)的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：
1)明確國(guó)家和地方專(zhuān)利行政部門(mén)的職能和分工，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利行政部門(mén)在提供專(zhuān)利信息公共服務(wù)、促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用等方面的職責(zé)。
草案進(jìn)一步明確國(guó)家和地方專(zhuān)利行政部門(mén)的職能和分工。特別是，為解決一些地方專(zhuān)利管理部門(mén)重扶持專(zhuān)利申請(qǐng)、輕促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用的問(wèn)題，草案明確要求“各級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用”，從立法層面將促進(jìn)專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用明確為各級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以解決專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不高、實(shí)施和運(yùn)用程度較低等問(wèn)題。草案還將“專(zhuān)利管理工作”改為“專(zhuān)利工作”，并明確規(guī)定地方專(zhuān)利行政部門(mén)“開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，查處專(zhuān)利侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為，提供專(zhuān)利公共服務(wù)”的職責(zé)。
2)增加縣級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)利行政部門(mén)的法律依據(jù)。
現(xiàn)行專(zhuān)利法僅提及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”。實(shí)踐中僅由省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)處在管理第一線(xiàn)，貼近市場(chǎng)主體，由其開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處專(zhuān)利違法行為。因此，草案明確界定了“縣級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)”。
3)強(qiáng)化專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)依職權(quán)審查制度。
專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)作為專(zhuān)利確權(quán)機(jī)關(guān)，在復(fù)審和無(wú)效程序中有可能發(fā)現(xiàn)駁回決定或無(wú)效宣告請(qǐng)求中未指出的缺陷，為避免因程序反復(fù)而不合理地延長(zhǎng)審批周期或無(wú)效請(qǐng)求人反復(fù)提起無(wú)效宣告請(qǐng)求，草案規(guī)定，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)除了對(duì)當(dāng)事人在復(fù)審和無(wú)效請(qǐng)求中提出的理由和證據(jù)進(jìn)行審查外，必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)是否符合專(zhuān)利法有關(guān)規(guī)定的其他情形進(jìn)行審查。
除上述五個(gè)方面外，草案還就如何完善專(zhuān)利代理法律制度等問(wèn)題提出了具體建議。因篇幅關(guān)系，本文就不再贅述。
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