2015年專利法修訂草案內(nèi)容解讀
《中華人民共和國專利法修正草案(征求意見稿)》在4月1日頒布，從修正草案征求意見稿來看，本次專利法修改涉及了一些深層次問題，提出了一些新提法，比如當(dāng)然許可。總體來看，本次公布的專利法修正草案征求意見稿有破有立。茲摘其要而述之，歸納為三立、三破。
一立： 明確銜接民法原則，重申私權(quán)理念
【新增X1條】行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦�、限制競爭，不得阻礙技術(shù)進(jìn)步。
該條款引入《民法通則》第四條“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則”，和第7條“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”中所規(guī)定的基本原則。實(shí)際上，該條款的引入有利于我國《專利法》真正與市場經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)專利制度與市場機(jī)制的銜接。
從法理上講，專利權(quán)是私權(quán)，似乎沒有什么爭議。你要是跟學(xué)術(shù)界、專利主管部門、部分企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主管講專利是私權(quán)，沒有人會覺得有問題。但是，在我國實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)專利爭議或重大專利事項(xiàng)，比如通常有人會引入公共利益保護(hù)的論調(diào)，專利制度所規(guī)定的正常的法律行動，例如專利侵權(quán)訴訟、專利許可、專利交易，往往被鋪天蓋地的公共利益損害的論調(diào)所掩蓋，專利交易中介(經(jīng)銷者、代理者、倒賣者)被稱之為專利流氓、專利強(qiáng)盜，“Patent troll”一詞一經(jīng)傳入中國，未經(jīng)認(rèn)真嚴(yán)肅的思考和討論，就廣泛傳播。一些靠著專利侵權(quán)行為生存的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，不正常地摸黑正常的專利交易行為，例如專利許可、專利轉(zhuǎn)讓等。搞得正常從事專利交易的行為，即使按市場規(guī)律行事，合法合規(guī)，反而顯得名不正言不順。
本條款如獲得通過，說明專利權(quán)作為私權(quán)，完全有權(quán)利獲取合法利益，也完全有權(quán)利通過司法途徑獲得司法救濟(jì)，以公共利益為借口，以企業(yè)生死為理由，作為反對、抵制專利市場化交易的行為，不是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。
本次引入民法基本原則誠實(shí)信用原則，可以很好的推動專利私權(quán)的落實(shí)。專利權(quán)的保護(hù)，其理論基礎(chǔ)在政策層面是激勵(lì)創(chuàng)新，在市場層面是技術(shù)創(chuàng)新利益再分配。
政府管理是從公共政策層面進(jìn)行，其目標(biāo)是通過對專利權(quán)的保護(hù)，建立一個(gè)機(jī)制以激勵(lì)各類主體不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此，政府和司法等公權(quán)力機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)底線原則的審查，包括專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、公共利益損害、排除或限制競爭、阻礙技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，阻礙技術(shù)進(jìn)步是否可以直接歸納到“公共利益損害”中去，是一個(gè)需要討論的問題;不正當(dāng)排除或限制競爭是否應(yīng)歸納到反壟斷中，也需要討論。
市場層面，各類主體的目的是通過對專利權(quán)及專利制度的合法運(yùn)用，獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，不能用激勵(lì)創(chuàng)新作為衡量市場主體間專利權(quán)保護(hù)性對抗的評價(jià)依據(jù)。任何制度在多個(gè)主體之間都會出現(xiàn)損益不均的情況，保護(hù)專利權(quán)會使不善于利用專利制度的市場主體受損，不保護(hù)專利權(quán)會使投資于專利權(quán)保護(hù)的市場主體受損，法律要做的是在各類利益之間衡平。
強(qiáng)調(diào)誠實(shí)信用原則，是專利法之大立。
二立：回歸信息價(jià)值，明確信息服務(wù)是公共服務(wù)。
【第三條】國務(wù)院專利行政部門主管全國的專利工作，……，負(fù)責(zé)建設(shè)專利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息傳播與利用，……
【第二十一條】國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布專利信息，定期出版專利公報(bào)，提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
【第七十六條】(新增X4條)各級專利行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，鼓勵(lì)和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)和專利運(yùn)營活動。
信息是專利的基礎(chǔ)價(jià)值，也是專利制度設(shè)立的初衷之一。本次修改將專利信息列入專利行政主管部門的職責(zé)，等于從理論上確立了專利的信息基礎(chǔ)價(jià)值理念。作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的專利行政主管部門，無論從激勵(lì)創(chuàng)新的制度工具論維度，還是保護(hù)知識財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)維度，都有必要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的專利信息公共服務(wù)平臺，將專利中所包含的各類信息傳播出去，讓社會能夠從公開渠道迅速、便捷的獲取和利用。
鄭成思先生一直認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)是信息產(chǎn)權(quán)。就專利而言，的確是通過公開一組技術(shù)信息而獲取一項(xiàng)法定授權(quán)。信息公開是專利權(quán)的基礎(chǔ)，信息公開也就成為專利制度價(jià)值最大化的必然之路。
從法理上講，專利權(quán)人通過向全社會公開一項(xiàng)新的技術(shù)方案，來換取一份附期限、附條件的法定壟斷權(quán)益。專利權(quán)人公開的技術(shù)方案等信息，專利行政主管部門承擔(dān)的是保管者的角色，而不擁有者。同時(shí)，基于專利行政主管部門是政府公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它有兩項(xiàng)基本義務(wù)：一是向公眾提供一個(gè)公開、免費(fèi)、便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的專利信息數(shù)據(jù)庫和展示平臺;二是主動向公眾傳播新的技術(shù)知識，或者采取措施激勵(lì)社會主體主動傳播和利用新技術(shù)知識。
三立：強(qiáng)調(diào)專利的實(shí)施和運(yùn)用，尋找競爭價(jià)值與信息價(jià)值的平衡。
修正草案新增了【第八章】專利的實(shí)施和運(yùn)用，除了將現(xiàn)行專利法第14條納入到專利的實(shí)施和運(yùn)用以外，新增了概括性條款、國有投資的專利實(shí)施與運(yùn)用、關(guān)于當(dāng)然許可的三個(gè)條款、標(biāo)準(zhǔn)專利許可、專利權(quán)質(zhì)押等7個(gè)條款。
【第七十六條】(新增X4條)各級專利行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，鼓勵(lì)和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)和專利運(yùn)營活動。
專利的生命力在于實(shí)施和運(yùn)用。無論是從社會視角，還是從市場視角，專利價(jià)值都體現(xiàn)在對專利的利用方面。修正草案征求意見稿單列一章，體現(xiàn)了對專利運(yùn)用的重視。從具體內(nèi)容看，將專利價(jià)值的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)歸納于實(shí)施和運(yùn)用兩個(gè)方面也非常精準(zhǔn)。專利實(shí)施，其實(shí)可以進(jìn)一步限定為專利技術(shù)方案的實(shí)施，通常應(yīng)當(dāng)指專利權(quán)人或者經(jīng)專利權(quán)人授權(quán)許可的人在其產(chǎn)品和/或服務(wù)中使用專利技術(shù)方案的行為，體現(xiàn)的是專利的使用價(jià)值;專利運(yùn)用，也可以進(jìn)一步限定為專利權(quán)利的運(yùn)用，通常是指專利權(quán)人及其代理人和/或授權(quán)管理人通過使用專利權(quán)與他人交換利益的行為，最常見的包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、交叉許可、質(zhì)押、出資、證券化等，體現(xiàn)的是專利的交換價(jià)值。
專利的.實(shí)施和運(yùn)用，在我國1984年專利法立法期間，以及之后的十幾年間，曾經(jīng)有過規(guī)模較大的討論，國家多個(gè)部委和行業(yè)主管機(jī)關(guān)、企業(yè)也曾經(jīng)掀起一股專利實(shí)施運(yùn)用的高潮(1997年之前的中國專利報(bào)對此多有報(bào)道)，可以說在加入WTO之前的近20年的時(shí)間里，我國專利法的實(shí)施和推廣，主要是通過對專利技術(shù)進(jìn)行實(shí)施推廣來進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)的是對自主創(chuàng)新成果的運(yùn)用和保護(hù)。
不幸的是，在加入WTO之后，由于我國大規(guī)模產(chǎn)品出口，在境外持續(xù)不斷地遭遇大規(guī)模的專利狙擊，導(dǎo)致專利制度價(jià)值迅速轉(zhuǎn)向，社會熱點(diǎn)不再關(guān)注專利技術(shù)實(shí)施，而是關(guān)注境外經(jīng)營過程 中的專利風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控。也正是在這一時(shí)期，涌現(xiàn)了一批專利申請大戶，提出了一系列基于競爭性價(jià)值的專利管理理論，包括華為的從數(shù)量到質(zhì)量提升、比亞迪的數(shù)量倍增計(jì)劃，都曾經(jīng)紅極一時(shí)。但是，隨著境外專利風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控機(jī)制的成熟，專利法適時(shí)提出重視專利實(shí)施和運(yùn)用，回歸專利價(jià)值的本質(zhì)，尋求專利權(quán)在競爭價(jià)值和信息價(jià)值之間的平衡，是一種理性回歸。
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