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解讀《氣象信息服務(wù)管理辦法》
3月12日，中國氣象局局長(zhǎng)鄭國光簽署中國氣象局第27號(hào)令，公布《氣象信息服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》自2015年6月1日起施行。日前，中國氣象局副局長(zhǎng)于新文就《辦法》的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：為什么要制定《辦法》?
于新文：多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國氣象服務(wù)能力和水平得到明顯提升，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)氣象服務(wù)保障提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化趨勢(shì)的加快，特別是新媒體技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國氣象服務(wù)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中國氣象局黨組關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的總體要求，適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，深化氣象服務(wù)體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，努力構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)新格局，加快構(gòu)建氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、主體多元化、管理法治化的中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，不斷提高公共氣象服務(wù)的能力和水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障，中國氣象局在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》。其目的就是適應(yīng)氣象服務(wù)體制改革，開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng)，在氣象信息服務(wù)領(lǐng)域建立市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要。
記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》的起草過程。
于新文：2014年年初，中國氣象局啟動(dòng)《辦法》編制工作，成立了《辦法》起草組。起草組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，多次召開研討會(huì)就《辦法》的基本定位、總體思路和框架結(jié)構(gòu)以及確立的主要法律制度等進(jìn)行深入研討和科學(xué)論證，廣泛征求部門內(nèi)外和企事業(yè)單位的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和文本進(jìn)行多次集中研討和修改完善，形成《辦法(征求意見稿)》。
2014年9月底至10月上旬，中國氣象局分別征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省(自治區(qū)、直轄市)政府對(duì)《辦法(征求意見稿)》的意見，并在中國氣象局官方網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開廣泛征求全社會(huì)意見。在認(rèn)真匯總分析反饋意見的基礎(chǔ)上，中國氣象局與有關(guān)部門再次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)多次修改完善后形成了《辦法(送審稿)》，并于2015年3月6日經(jīng)中國氣象局第1次局務(wù)會(huì)審議通過。3月12日，鄭國光局長(zhǎng)簽署中國氣象局第27號(hào)令，公布了《辦法》。《辦法》于2015年6月1日正式施行。
記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么?
于新文：制定《辦法》的基本思路，一是依法有序開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在氣象信息服務(wù)資源配置中的積極作用，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)的覆蓋面，增強(qiáng)氣象信息服務(wù)的供給能力。二是培育氣象信息服務(wù)主體，支持和鼓勵(lì)從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織，明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類氣象信息服務(wù)主體在設(shè)立條件、基本氣象資料和產(chǎn)品使用以及政府購買服務(wù)等方面享有公平待遇，主動(dòng)為氣象信息服務(wù)主體提供支撐條件，培育氣象信息服務(wù)主體發(fā)展壯大，提高氣象信息服務(wù)的能力和水平。三是依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體行為，建立誠信體系，完善監(jiān)管措施，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展，提高氣象信息服務(wù)的質(zhì)量和效益，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)氣象信息服務(wù)的多元需求。
基于以上考慮，《辦法》制定的基本原則是：開放市場(chǎng)，規(guī)范有序。開放市場(chǎng)就是引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)氣象信息服務(wù)發(fā)展;規(guī)范有序就是建立氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，完善氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立誠信體系，健全監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展。
記者：《辦法》的主要特點(diǎn)和主要法律制度是什么?
于新文：第一，彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的鮮明態(tài)度�！掇k法》第一條明確規(guī)定，“為了促進(jìn)氣象信息服務(wù)發(fā)展，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動(dòng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)氣象信息服務(wù)的需求，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，制定本辦法”。這既明確了制定《辦法》的宗旨，也彰顯了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)、培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的鮮明態(tài)度。
第二，明確了規(guī)范內(nèi)容�！掇k法》主要規(guī)范面向市場(chǎng)的氣象信息服務(wù)活動(dòng)，明確了各類氣象信息服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)遵守的原則和要求，明確了開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)和鼓勵(lì)發(fā)展氣象信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，明確在堅(jiān)持公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，開放基本氣象資料和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立氣象信息服務(wù)行業(yè)自律、氣象信息服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和氣象信息服務(wù)單位信用信息公開制度等。
第三，界定了氣象信息服務(wù)內(nèi)涵�！掇k法》中的氣象信息服務(wù)，是指氣象信息服務(wù)單位利用氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，開展面向用戶需求的信息服務(wù)活動(dòng)。一是明確了本《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)的內(nèi)涵和開展氣象信息服務(wù)的主體。其目的是將公民基于興趣愛好開展的個(gè)人行為與氣象信息服務(wù)單位開展的市場(chǎng)行為相區(qū)別，即如果個(gè)人開展面向市場(chǎng)的氣象信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記，轉(zhuǎn)變身份、成為市場(chǎng)主體后，依照《辦法》第七條進(jìn)行備案并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。二是氣象信息服務(wù)單位在開展氣象信息服務(wù)時(shí)所利用的氣象資料和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，既包括各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)提供的，也包括氣象信息服務(wù)單位自行探測(cè)獲取的以及通過其他合法渠道獲得的。
第四，建立了氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度。按照國家關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，《辦法》在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了氣象部門轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化氣象信息服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，確立四種事中事后監(jiān)管方式。一是通過備案統(tǒng)計(jì)與公示的事后監(jiān)管方式，激發(fā)市場(chǎng)活力(第七、八、九條);二是通過行業(yè)監(jiān)管方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能(第十條);三是通過對(duì)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)的事后監(jiān)管方式，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勝劣汰(第十二條);四是通過信用信息公開(第十三條)和行政處罰(第十八條)相結(jié)合，柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并用，加快建立誠信體系�！掇k法》設(shè)立的上述氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管措施，符合國家行政審批制度改革要求。
第五，開放了基本氣象資料和產(chǎn)品。開放基本氣象資料和產(chǎn)品是培育和扶持氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體的基本要求，也是貫徹落實(shí)《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》的基本要求。本《辦法》明確了氣象部門開放基本氣象資料和產(chǎn)品的原則，并規(guī)定基本氣象資料和產(chǎn)品清單將由中國氣象局負(fù)責(zé)制定并定期更新。
記者：《辦法》的基本框架是什么?與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章之間關(guān)系如何?
于新文：《辦法》共二十一條，主要包括：氣象信息服務(wù)的適用范圍和定義(第二條、第三條);鼓勵(lì)政策(第五條);遵循原則(第六條);資料提供(第十四條);禁止性規(guī)定(第十六條);監(jiān)督管理(第七條至第十五條);涉外氣象信息服務(wù)(第十七條);法律責(zé)任(第十八條至第二十條)。
《辦法》第二條第二款指出，“公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這主要是考慮，中國氣象局已先后出臺(tái)了涉及氣象信息服務(wù)方面的多個(gè)部門規(guī)章，《辦法》與已出臺(tái)生效的其他有關(guān)部門規(guī)章的法階相同，為了與其保持相互銜接、互為補(bǔ)充、避免相互矛盾，有必要對(duì)《辦法》所稱的氣象信息服務(wù)內(nèi)涵做出相應(yīng)的限定�！稓庀筚Y料共享管理辦法》《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》《涉外氣象探測(cè)和資料管理辦法》和《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》已經(jīng)規(guī)范的，按照上述規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。上述規(guī)章沒有進(jìn)行規(guī)范，且屬于氣象信息服務(wù)活動(dòng)的，由《辦法》規(guī)范。
記者：對(duì)氣象信息服務(wù)單位通過何種方式進(jìn)行監(jiān)管?
于新文：《辦法》對(duì)此設(shè)立了氣象信息服務(wù)單位備案統(tǒng)計(jì)與公示制度。一是國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)備案統(tǒng)計(jì)與公示制度。二是氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地的省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理�！掇k法》實(shí)行前成立的，應(yīng)自實(shí)行之日起六個(gè)月內(nèi)辦理備案;《辦法》實(shí)行后成立的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三個(gè)月內(nèi)辦理備案。三是明確了氣象信息服務(wù)單位備案的四項(xiàng)具體要求，減輕了市場(chǎng)主體義務(wù)。
記者：氣象信息服務(wù)單位能否根據(jù)需求自行開展探測(cè)活動(dòng)?
于新文：可以。不過需要遵循如下原則：一是開展氣象信息服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)充分利用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)提供的基本氣象資料和產(chǎn)品，避免重復(fù)建設(shè)氣象探測(cè)站(點(diǎn))。二是確需建站獲取資料的，建站單位應(yīng)當(dāng)將擬建氣象探測(cè)站(點(diǎn))的相關(guān)信息報(bào)探測(cè)站(點(diǎn))所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)備案。三是建站單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測(cè)資料，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證。四是明確了建站單位備案時(shí)提供材料的范圍：氣象探測(cè)站(點(diǎn))地理位置、經(jīng)緯度坐標(biāo)、探測(cè)氣象要素類型、儀器設(shè)備、資料傳輸、存儲(chǔ)方式、目的用途和探測(cè)時(shí)段等。
記者：《辦法》是如何體現(xiàn)氣象信息服務(wù)改革發(fā)展要求的?
于新文：《辦法》鼓勵(lì)建立氣象行業(yè)組織，完善行業(yè)自律管理制度，是氣象信息服務(wù)改革發(fā)展的方向，把適宜于氣象行業(yè)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給氣象行業(yè)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)氣象行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)開展氣象信息服務(wù)進(jìn)行自我管理、約束、規(guī)范和促進(jìn)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)氣象信息服務(wù)業(yè)的依法有序發(fā)展。因此，《辦法》第十條規(guī)定，鼓勵(lì)建立氣象信息服務(wù)行業(yè)組織。氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)氣象信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)自律管理，并接受省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。《辦法》第十一條規(guī)定，氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定氣象信息服務(wù)行業(yè)自律制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，促進(jìn)氣象信息服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
記者：氣象信息服務(wù)市場(chǎng)開放后，如何保障氣象信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的同步提高?
于新文：《辦法》設(shè)立了氣象信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。通過推動(dòng)誠信體系建設(shè)，對(duì)氣象信息服務(wù)單位提供的氣象服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，是完善市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，有利于推動(dòng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)氣象信息服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰。為此，《辦法》第十二條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并公示評(píng)價(jià)結(jié)果。
記者：對(duì)氣象信息服務(wù)單位的信用是如何管理的?
于新文：《辦法》通過政府信息公開、氣象信息服務(wù)單位主動(dòng)申報(bào)、社會(huì)公眾舉報(bào)信息等多種渠道，廣泛征集氣象信息服務(wù)單位的信用信息，并為氣象信息服務(wù)單位建立信息檔案，是國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。按照《政府信息公開條例》的要求，對(duì)征集來的氣象信息服務(wù)單位的信用信息進(jìn)行核實(shí)后向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，將信用評(píng)定和行政處罰結(jié)果相結(jié)合，《辦法》第十八條規(guī)定將處罰結(jié)果納入氣象信息服務(wù)單位信用信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)并向社會(huì)公示，將剛性監(jiān)管與柔性監(jiān)管相結(jié)合，有利于市場(chǎng)誠信體系的建立，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。
記者：氣象信息服務(wù)活動(dòng)將向外資開放，《辦法》對(duì)此是如何規(guī)范的?
于新文：此次氣象信息服務(wù)市場(chǎng)開放，不但對(duì)內(nèi)資企業(yè)開放，同時(shí)也對(duì)外資企業(yè)開放。這最大限度地體現(xiàn)了鼓勵(lì)氣象信息服務(wù)發(fā)展，開放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)的態(tài)度。但是，開放并不意味著不對(duì)其進(jìn)行依法管理。“外國組織和個(gè)人在華從事氣象活動(dòng)審批”是《氣象法》第八條設(shè)定的行政審批事項(xiàng)�！掇k法》第十七條是對(duì)《中華人民共和國氣象法》第八條的細(xì)化，重點(diǎn)規(guī)范涉外氣象信息服務(wù)活動(dòng)行為。為了與《中華人民共和國氣象法》保持一致，《辦法》表述為“外國組織和個(gè)人在華從事氣象信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照氣象法和有關(guān)外商投資的法律法規(guī)辦理”。
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