解讀關于完善審計制度若干重大問題的框架意見
中辦、國辦近日印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度做出全面規(guī)劃和部署。審計署政策研究室主任郭彩云8日對相關問題進行了解讀。
明確完善審計制度的核心，提出八大任務
郭彩云說，黨的十八屆四中全會對完善審計制度作了重大部署�？蚣芤庖娂芭涮孜募秦瀼芈鋵嵥闹腥珪竦木唧w措施。
一是明確了完善審計制度的核心。即保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。框架意見及配套文件中的所有措施都是圍繞這一核心來確定和設計的。
二是明確了完善審計制度的總體目標。即2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。具體內(nèi)容包括三個部分：第一，從保證審計獨立性的角度，提出健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制;第二，從全面履行審計監(jiān)督職責的角度，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋;第三，從保證審計隊伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度。
三是明確了完善審計制度的八大任務。即實行審計全覆蓋;強化上級審計機關對下級審計機關的領導;探索省以下審計機關人財物管理改革;推進審計職業(yè)化建設;加強審計隊伍思想和作風建設;建立健全履行審計法定職責保障機制;完善審計結(jié)果運用機制;加強對審計機關的監(jiān)督。
把握三個基本要求，實現(xiàn)審計全覆蓋
郭彩云說，在審計實踐中推進全覆蓋需要把握三個基本要求：一是黨政同責、同責同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門、企事業(yè)單位及其主要領導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領導干部都是審計監(jiān)督對象，對審計發(fā)現(xiàn)的問題都要承擔責任。
二是應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的'部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況要進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋。
三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內(nèi)有計劃地推進全覆蓋;其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計1次、其他對象1個周期內(nèi)至少審計1次;再次是確定審計方式，靈活采取年度常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式;第四是確定審計重點，對重點領域、重點問題要集中力量、重點突破、審深審透，不能所有領域、所有項目平均用力，確保審計效果。
強化上級審計機關對下級審計機關領導
郭彩云說，框架意見關于強化上級審計機關對下級審計機關領導的要求，主要目的是強化全國審計工作統(tǒng)籌，增強審計的整體合力和獨立性。規(guī)定的具體措施有三個方面：
——干部管理，提出省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。
——業(yè)務管理，提出加強審計計劃的統(tǒng)籌和管理，下級審計機關審計計劃報上級備案，強調(diào)上級審計機關統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關力量，開展好涉及全局的重大項目審計。
——激勵考核，提出健全重大事項報告制度，審計機關的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關報告，同時抄報同級黨委、政府，加強上級審計機關對下級審計機關的考核。
按照框架意見要求，2015年在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進行改革試點。郭彩云說，探索省以下地方審計機關人財物管理改革，主要是針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應、經(jīng)費保障不足等突出困難和問題，設想將基層審計機關的干部隊伍管理、經(jīng)費預算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應調(diào)整地方審計工作的管理體制、運轉(zhuǎn)方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。
推進審計職業(yè)化建設，專業(yè)性較強職位可實行聘任制
郭彩云說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，涉及國家治理的多個領域，涉及被審計事項的資金流、業(yè)務流、物資流、信息流等多個方面。這些形勢發(fā)展變化，對審計人員的專業(yè)勝任能力提出了新的更高要求，也對審計隊伍的整體能力和水平提出了更高要求。
按照框架意見的規(guī)定，推進審計職業(yè)建設的目標是建立分類科學、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制。
具體措施有：建立適應審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務員職務序列;完善審計人員選任機制，審計專業(yè)技術(shù)類公務員和綜合管理類公務員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制;健全審計職業(yè)崗位責任追究機制;完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓體系。
把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)
框架意見主要圍繞強化問責和推動整改，對審計結(jié)果運用做出規(guī)定：
一是要求把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)，并對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索、提出的審計建議、經(jīng)濟責任審計結(jié)果和整改的運用提出具體要求。
二是要求有關部門和單位要推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強督促和檢查，嚴格追責問責。
三是要求各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。
四是要求審計機關依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果。
實施“八不準”工作紀律，加強對審計機關監(jiān)督
郭彩云說，打鐵還需自身硬。審計署近年采取多項措施強化審計機關內(nèi)部監(jiān)督，如制定并實施審計“八不準”工作紀律，構(gòu)建覆蓋審計計劃、實施、報告、公告全過程和審計機關人財物管理等重大事項的監(jiān)督制約機制，引進外部監(jiān)督力量，署預算執(zhí)行和財務收支審計結(jié)果和績效報告、預決算向社會公開等。
框架意見進一步明確要求加強對審計機關的監(jiān)督：一是明確了各級黨委、人大、政府、社會公眾是監(jiān)督審計機關的主體;二是明確了審計法律法規(guī)執(zhí)行情況、審計機關黨風廉政建設、依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果等內(nèi)容是監(jiān)督審計機關的重要抓手。
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