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新義務教育法亮點解讀「整理版」
1986年制定和實施的義務教育法是我國第一部關于義務教育的法律，第一次把實行九年義務教育制度作為關系民族素質提高和國家興旺發(fā)達的一件大事提出來，在促進我國基礎教育的普及上功不可沒。
20年后，新修訂的義務教育法出臺，這是我國義務教育發(fā)展史上具有劃時代意義的大事，備受全社會矚目。被稱為中國教育發(fā)展新的里程碑的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》分為總則、學生、學校、教師、教育經(jīng)費、經(jīng)費保障、法律責任、附則8章，共63條，于6月29日由全國人大常委會通過，并于2006年9月1日付諸實施。新修訂的義務教育法有何新意?它既關乎國家大計，又涉及社會民生，為全社會所高度關注。
一、凸顯免費性和強制性
免收學雜費是新修訂的義務教育法中一個根本性的條款，首次明確了義務教育的免費原則，首次明確了國家將義務教育全面納入財政保障范圍。義務教育經(jīng)費由“財政保障”的法律規(guī)定明確下來，改變過去“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入模式。“財政保障”，明確了國家在義務教育基本投入上的法律責任，即所謂“托底”或“補足”的責任。由此，長期以來困擾義務教育發(fā)展的投入嚴重不足問題，將有望得到根本解決。和國家取消農業(yè)稅一樣，義務教育免費原則的確立，是我國兩千多年來教育制度乃至社會制度的一項重大轉變，是由“人民教育人民辦”向“義務教育政府辦”的根本轉變，必將對我國義務教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
義務教育就其最初的含義而言，就是一種“強迫教育”，通過國家的強制性手段迫使每一個適齡兒童入學接受規(guī)定年限的學校教育。伴隨著義務教育強制性的必然是義務教育的免費性，這是因為如果不能解決由于經(jīng)濟能力的原因而上不起學的問題，則強制性就會成為一句空話，因此教育的強制性必然帶來教育的免費性。
新修訂的義務教育法突破了過去的“以縣為主”的體制。新的“以縣為主”是“管理以縣為主”，而投入要實行“省級政府統(tǒng)籌落實”。新法第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制�？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。”新修訂的義務教育法從強調個人的義務轉為強調政府在義務教育方面的責任，要求政府舉辦足夠的學校，培養(yǎng)必要的師資，實施統(tǒng)一的辦學標準并創(chuàng)造必要的條件，使所有的人都可以進入學校接受法律規(guī)定的教育。
二、法律處處體現(xiàn)均衡
義務教育均衡發(fā)展，是一個涉及人才培養(yǎng)、社會公平的問題。新修訂的義務教育法強調義務教育階段學校的均衡發(fā)展，從法律上提出不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班，使所有的學生都能享受良好的、平等的教育。教師在教育教學中應當平等對待學生，因材施教，面向全體學生。這既體現(xiàn)了教育的公平性，又能使學生從小就養(yǎng)成良好的學習習慣，培養(yǎng)良好的心理素質。
新修訂的義務教育法中，雖然沒有專門就義務教育的均衡問題單寫一章，義務教育向均衡化方向發(fā)展，則是在法律上首次提出的方方面面都涉及到了義務教育的均衡問題，并且有了法律保障。這個均衡化目標，既要在基本教育條件上縮短城鄉(xiāng)差別和東西部差別，又要在同一地區(qū)滿足教育公平的要求。如在資源公平的配置上作了許多規(guī)定,中央通過轉移支付，幫助落后地區(qū)提升義務教育實力，來縮小地區(qū)差異，這些有利于落后地區(qū)比較好地發(fā)展教育，保證公民享受公平教育的權利。這次立法還從教學質量保證的角度來縮小不同地區(qū)的差異，其實這也體現(xiàn)了均衡發(fā)展的精神。又比如，在城市里重點學校設立帶來的“擇校費”、贊助費等問題，阻礙著義務教育在同一地區(qū)的均衡化發(fā)展。新法對貧困地區(qū)和農村實行基本保障和政策傾斜，在城市在基本教育條件上強調義務教育的普及性和無差別性，長期為人積怨的“擇校費”、贊助費有望退出歷史舞臺。
此外，新法對進城務工人員子女、特殊學校的學生、農村學校等都給予了更多的關注。
三、問責制有法可依
修訂后的義務教育法適時引入政府問責，政府在義務教育體系中第一責任人的地位得以強化，教育部門在提供義務教育服務過程中的責任義務得以明確，將當前義務教育的再發(fā)展委于政府一身。
關于義務教育法的經(jīng)費保障，在法律第六章規(guī)定得非常清楚，尤其是對于各級政府的經(jīng)費保障。國家要求將義務教育全面納入財政保障的范圍，由國務院和地方各級人民政府給予保障。縣級政府必須把義務教育經(jīng)費全額納入預算�？h級財力不足的由省級政府予以平衡。中央財政加大對省財政的轉移支付力度，這樣就能把經(jīng)費預算落到實處。義務教育經(jīng)費由在預算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉變，各級財政義務教育經(jīng)費單列，可以增加透明度，便于審核、監(jiān)督。中央和省對縣里的財政轉移支付由內部操作向公開透明轉變。經(jīng)費投入各級政府分擔體制由責任不明確向責任清晰和明確轉變。中央政府將加大轉移支付的力度，省級政府也要加大轉移支付的力度，來確保義務教育的經(jīng)費能全額納入預算。原來只講各級政府分擔，沒有明確到底誰拿多少，誰負多少責任。今后中央和地方各級政府將明確劃分責任，分項明確各自的分擔比例。這幾條內容，將各級政府的責任規(guī)定得非常清楚。而第七章法律責任中的第一條，即要求國務院有關部門或地方各級人民政府，如果違反了第六章的規(guī)定，都應當依法追究相應責任，不論哪個層次或哪個部門。
四、義務教育質量要求更高
新修訂的義務教育法對實施義務教育的學校提出了很高的要求。在教育教學活動中，要注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。這就要求實施義務教育的教師要加強學習，不斷提高自身的教育教學水平，改進教學方法。在安全管理方面，除落實了政府的責任外，法律明確提出：學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。這就要求學校要切實提高安全意識，落實安全責任，狠抓過程管理，以守住安全底限。在教學內容方面，要求以德育為首，大力實施素質教育，既要讓學生學好必備的基礎知識，又要開拓學生的思維，培養(yǎng)創(chuàng)造能力，為把我們的國家建設成創(chuàng)新型國家奠定基礎。新修訂的義務教育法對學校管理、教師教學等方面都作了專門而相當具體的規(guī)定，其實國家希望通過規(guī)范辦學來保證教學質量，改變影響素質教育推進的應試教育傾向，這么具體的規(guī)定在以前是沒有的。
五、規(guī)范了義務教育的辦學行為。
過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規(guī)范，新《義務教育法》對規(guī)范義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。關鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規(guī)定，“學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。
六、建立了義務教育新的教師職務制度。過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規(guī)定。
七、增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性。
全面規(guī)定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規(guī)定的是法律責任，將《義務教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
以上是新修訂后的《義務教育法》幾大突出亮點，內容十分豐富�？傊隆读x務教育法》的頒布和實施，對于保障公民接受義務教育的權利、提高全體國民的素質，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，對于落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
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