權(quán)威解讀最高檢最新出臺(tái)的新規(guī)定
最高檢近日制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。現(xiàn)就《規(guī)定》相關(guān)情況解讀如下：
《規(guī)定》的制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)針對(duì)檢察權(quán)行使過(guò)程中檢察人員出現(xiàn)違法違規(guī)辦案、不規(guī)范司法等問(wèn)題，依照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及各相關(guān)部門(mén)職能，完善司法辦案內(nèi)部監(jiān)督糾正機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)和辦案人員在司法辦案活動(dòng)中正在辦理案件所發(fā)生的違法行使職權(quán)行為，按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，從范圍、對(duì)象、類型、情形、認(rèn)定等層面切入，及時(shí)予以糾正、記錄、通報(bào)、追究責(zé)任，真正把司法責(zé)任制落實(shí)到具體部門(mén)和人員，著力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)層次、各個(gè)方面齊抓共管、各司其職，形成動(dòng)態(tài)、嚴(yán)密的監(jiān)督糾正違法行使檢察權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。
《規(guī)定》制定起草遵循的原則是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)最高檢黨組和曹建明檢察長(zhǎng)的要求，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法行為，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化司法責(zé)任制要求，確保檢察權(quán)依法正確行使;回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)檢察工作的新要求新期待;整合內(nèi)部監(jiān)督資源，壓實(shí)各個(gè)主體的責(zé)任，構(gòu)建有序監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，發(fā)揮機(jī)制威力，著力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、快速反應(yīng)、及時(shí)到位，真正體現(xiàn)制度建設(shè)的源頭治理作用;針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性都要強(qiáng)，做到切實(shí)可行、有效管用，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
《規(guī)定》共計(jì)17條，分為七個(gè)部分。條文雖然不多，但定位清晰、主題突出、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、責(zé)任明確，與相關(guān)制度相互銜接，文字簡(jiǎn)潔、操作性強(qiáng)。現(xiàn)就其要義進(jìn)行解讀。
第一部分(第1至3條)屬于總則性質(zhì)，闡明了制定本規(guī)定的目的`與依據(jù)、對(duì)司法辦案活動(dòng)的基本要求，并明確了規(guī)定的適用對(duì)象和適用范圍。《規(guī)定》第三條規(guī)定監(jiān)督糾正的對(duì)象是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)和辦案人員正在辦理的案件已發(fā)生違法行使職權(quán)的行為。突出強(qiáng)調(diào)辦案部門(mén)和辦案人員，以及正在辦理的案件，意在強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)定位的針對(duì)性和時(shí)效性，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重在關(guān)口前移、抓早抓小，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行使職權(quán)行為的及時(shí)有效處理。
第二部分(第4條)明確了違法行使職權(quán)行為的主要情形。重點(diǎn)列舉其行為表征，有針對(duì)性地統(tǒng)括了包括侵犯舉報(bào)人、控告人、申訴人合法權(quán)益，侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，違反法定程序或辦案紀(jì)律徇私辦案等行為在內(nèi)的十八項(xiàng)主要違法辦案情形。本條堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)中的違法行使職權(quán)行為，進(jìn)行“全景式”的掃描，在已有相關(guān)規(guī)范性文件概括列舉的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和情況，進(jìn)一步完善違法行使職權(quán)行為的類型，使之更全面、更準(zhǔn)確、更加具有指向性、針對(duì)性。這樣能夠織密對(duì)司法行為進(jìn)行制度約束的籠子，彰顯檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著，回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，滿足人民群眾的司法期待;同時(shí)，以此為鏡子和戒尺，形成倒逼機(jī)制，以提示及警醒辦案部門(mén)和人員在辦案活動(dòng)中自覺(jué)依法行使職權(quán)，遠(yuǎn)離檢察辦案紀(jì)律紅線，嚴(yán)格規(guī)范司法行為。本條最后一項(xiàng)引入兜底條款，是考慮在司法辦案中涉及違法行使職權(quán)的行為形形色色，不一而足，很難完全列舉和概括，起草技術(shù)上這樣處理沒(méi)有遺漏，能夠不留盲區(qū)空地。需要說(shuō)明的是，本文件的標(biāo)題和內(nèi)容中的“違法行使職權(quán)行為”是廣義的，包括違規(guī)違紀(jì)辦案行為。
第三部分(第5條)明確了糾正違法行使職權(quán)行為的責(zé)任主體。《規(guī)定》第五條分別從辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人和檢察人員、檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)在糾正記錄違法行使職權(quán)行為中所負(fù)的責(zé)任作了規(guī)定。并強(qiáng)調(diào)違反業(yè)務(wù)工作規(guī)范的情況，要向案件管理部門(mén)備案;違反廉潔從檢等檢察紀(jì)律規(guī)定的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，科學(xué)合理搭建有效監(jiān)督制約機(jī)制。這樣能夠充分發(fā)揮各層次、各方面職能作用，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，既體現(xiàn)了司法辦案部門(mén)自身第一道防線的屬性，對(duì)違法行使職權(quán)行為自查自糾、即知即改、立行立改，真正把主體責(zé)任扛起來(lái);又體現(xiàn)了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的相應(yīng)權(quán)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任;并體現(xiàn)了案件管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為專門(mén)監(jiān)督主體的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面的職能、作用和資源，全面有效形成工作合力，從根本上有利于遏制違法行使職權(quán)行為。
第四部分(第6至11條)明確了對(duì)違法行使職權(quán)行為的受理、登記、分析、糾正、記錄、通報(bào)工作機(jī)制。規(guī)定發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)或辦案人員辦理案件中違法行使職權(quán)的，要及時(shí)審查處理，不得貽誤;同時(shí)為有效落實(shí)責(zé)任，更好地消化處理群眾信訪等突出問(wèn)題，防止出現(xiàn)線索流失、積壓、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，同時(shí)及時(shí)研判分析信訪反映的辦案過(guò)程中違法行使職權(quán)行為的特點(diǎn)、趨勢(shì)、規(guī)律，從而針對(duì)性綜合施策，規(guī)定對(duì)投訴、舉報(bào)或反映違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐图皶r(shí)分析�！兑�(guī)定》第六、七條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)其他辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)行為的糾正，由偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察、案件管理等在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)司法辦案活動(dòng)具有監(jiān)督制約職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)，在司法辦案活動(dòng)過(guò)程與流程中按照職權(quán)和程序并根據(jù)違法行使職權(quán)行為情節(jié)的輕重，依規(guī)予以即時(shí)性處置，以構(gòu)建又一道防線;第十、十一條則分別強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行使職權(quán)行為的記錄，要求真實(shí)記錄并存入司法檔案，做到有據(jù)可查、全程留痕;對(duì)違法行使職權(quán)行為的通報(bào)，規(guī)定只有在調(diào)查核實(shí)處理后進(jìn)行，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第五部分(第12條)明確了對(duì)違法行使職權(quán)行為的責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)定根據(jù)違法行使職權(quán)行為的事實(shí)、情節(jié)和后果，對(duì)相關(guān)辦案人員作出相應(yīng)組織處理或黨紀(jì)、檢紀(jì)等處分，直至依法追究其刑事責(zé)任;對(duì)相關(guān)辦案部門(mén)，除對(duì)其負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依照具體情形追究責(zé)任，還要視情依照有關(guān)規(guī)定對(duì)部門(mén)予以組織處理并開(kāi)展專項(xiàng)整改;同時(shí)，《規(guī)定》第十二條注意與《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》關(guān)于責(zé)任追究規(guī)定形成有效銜接，明確對(duì)辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)行為的責(zé)任追究依據(jù)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等規(guī)定進(jìn)行，清晰表明了《規(guī)定》與《若干意見(jiàn)》之間緊密配套的相互關(guān)系，即責(zé)任追究原則上堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng);堅(jiān)持主觀過(guò)錯(cuò)與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng);在過(guò)錯(cuò)區(qū)分、責(zé)任的認(rèn)定、分類、追責(zé)機(jī)制和程序上對(duì)接、適用《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，這樣使兩個(gè)文件在對(duì)違法行使職權(quán)行為的處理層次上相互對(duì)應(yīng)契合，進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化司法責(zé)任制要求，并從文本表述上予以合理簡(jiǎn)化，避免重復(fù)和矛盾。
第六部分(第13條至15條)明確了其他相關(guān)措施。對(duì)保障被追究部門(mén)和人員申訴權(quán)利、追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、納入檢察人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等方面都進(jìn)行了規(guī)定，以使制度建設(shè)的整體內(nèi)容更加趨于健全合理。需要特別指出的是，《規(guī)定》第14條專條明確，辦案部門(mén)和辦案人員發(fā)生嚴(yán)重違法行使職權(quán)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“一案雙查”的要求。
第七部分(第16條至17條)明確了辦案部門(mén)和辦案人員的具體界定范圍，并規(guī)定制度的生效時(shí)間及解釋主體。
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