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國(guó)地稅征管體制改革內(nèi)容解讀
24日，中辦、國(guó)辦《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式公布。這一改革將對(duì)我國(guó)稅收征管體制產(chǎn)生怎樣的影響?記者采訪了國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍。
消納稅人之痛 解征管之難
記者：深化國(guó)稅、地稅征管體制改革目的何在?
王軍：我國(guó)現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來(lái)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問(wèn)題，如職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。
深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，首要就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點(diǎn)”、順應(yīng)納稅人期盼。
方案提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，使之成為服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。這是中央文件第一次從國(guó)家治理的高度肯定稅收作用并作出專(zhuān)門(mén)部署。
深化國(guó)地稅合作 服務(wù)融合執(zhí)法整合信息聚合
記者：社會(huì)上曾對(duì)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并有較多議論。但從方案看，改革是合作而不是合并，釋放出怎樣的改革信號(hào)?
王軍：國(guó)稅和地稅系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部總數(shù)近80萬(wàn)人，占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。國(guó)稅、地稅是分還是合，社會(huì)上一直比較關(guān)注。
方案對(duì)此做出明確回答：在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行完善。
國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)合作而不合并，我理解主要有以下考慮：
首先，分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。
其次，目前存在的一些問(wèn)題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來(lái)加以解決的。
第三，從國(guó)際比較看，OECD國(guó)家以及金磚國(guó)家中，除少數(shù)國(guó)家外，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是大國(guó)的共性選擇。
第四，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
總之，這一決策是建立在反復(fù)比較、多方求證、科學(xué)推斷基礎(chǔ)之上的。
國(guó)稅、地稅職責(zé)分工將“動(dòng)態(tài)調(diào)整”
記者：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)國(guó)稅征管工作量加大、地稅征管工作量減少的問(wèn)題，如何理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分?
王軍：理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提。方案對(duì)此的部署有三個(gè)突出特點(diǎn)：
--理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。營(yíng)改增以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)征管工作量加大而地稅部門(mén)減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門(mén)征管工作量將逐步增加。
--改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問(wèn)題將得到解決。
--方案明確將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。
為納稅人提供“高含金量”服務(wù)
記者：針對(duì)納稅人反映辦稅過(guò)程中存在國(guó)地稅“兩頭跑”、稅務(wù)部門(mén)“兩家查”等問(wèn)題，改革將為納稅人帶來(lái)哪些有“含金量”的實(shí)惠?
王軍：方案提出了一系列創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，主要表現(xiàn)在：
--要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國(guó)稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。
--將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，如加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。
--國(guó)稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。
--推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力。
提升中國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域影響力
記者：方案提出“樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念”，改革將如何服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略?
王軍：針對(duì)“樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念”，將推進(jìn)以下改革：
--積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，重點(diǎn)提升我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)將于2016年上半年承辦國(guó)際稅收征管論壇(FTA)第10屆大會(huì)。
--加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，重點(diǎn)是推動(dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系。其中，積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。
--嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。對(duì)跨國(guó)避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，打擊跨國(guó)公司或高收入個(gè)人利用各國(guó)稅制差異和稅收信息不對(duì)稱(chēng)逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。
--加快國(guó)與國(guó)之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國(guó)家的協(xié)定簽署，加快與我國(guó)有產(chǎn)能合作國(guó)家的協(xié)定談簽等。
2017年改革主要措施基本落實(shí)
記者：改革涉及內(nèi)容多，任務(wù)重，如何確保順利推進(jìn)?
王軍：方案是規(guī)劃圖，是任務(wù)書(shū)。目前，稅務(wù)總局已專(zhuān)門(mén)成立了督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，將分步有序推進(jìn)改革。按照2016年上半年開(kāi)展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，穩(wěn)步推進(jìn)。
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