2016年廣東省人口與計劃生育條例亮點

　　12月27日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《人口與計劃生育法》，將于2016年1月1日起實施。該法第十八條規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

　　為保持與上位法規(guī)定相一致，省人大常委會加快修訂廣東省的條例。省人民政府將《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》提請12月29召開的省十二屆人大常委會第二十二次會議審議。

　　廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。

　　新人口與計劃生育法(修訂)亮點很多

　　前不久公布的《草案》相比，新計生法的“亮點”，事實上不單單只是對“全面二孩”政策的落實，在其他一些輿論十分關(guān)注的相關(guān)配套政策方面，也都做出了許多尊重民意、更符合社會現(xiàn)實的進(jìn)一步修訂和完善。

　　比如，針對此前公眾關(guān)心的“產(chǎn)假”問題，新計生法明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。這意味著，只要是合法生育的子女，無論“一孩”還是“二孩”，都可以延長產(chǎn)假。再如，針對此前輿論熱議的“失獨家庭扶助”問題，新計生法明確規(guī)定“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》”，“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著，即使是在“全面二孩”政策實施后，以前的“獨生子女”家庭如果出現(xiàn)“失獨”，仍能“按照規(guī)定獲得扶助”。而針對此前草案中出現(xiàn)的“禁止代孕”條款，鑒于“各方分歧較大、還需要深入研究論證”，新計生法則予以刪除。

　　此次新計生法還同時規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定”。而據(jù)了解，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。這意味著，新計生法規(guī)定的'是一種“2+1”格局，如果“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件”，也“可再生育(三孩)”。

　　而且，一旦“各省、自治區(qū)、直轄市”修訂地方性計生條例進(jìn)一步明確“可以要求安排再生育子女”的具體情形后，還有可能是跨越不同省份限制的，因為依據(jù)新計生法，“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用”。

　　修改過后的計生法有哪5大變化

　　1、變化一國家提倡兩孩成為單獨條款

　　拿到修正案草案后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。

　　2、變化二生一孩 生二孩均可獲延長生育假

　　修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。

　　3、變化三失獨家庭將繼續(xù)獲扶助

　　現(xiàn)行人口與計劃生育法第27條第4款規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計生法中“消失”。對此，不少委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留對獨生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。“因為過去造成獨生子女的狀況是我們自己政策的規(guī)定，他是響應(yīng)政府政策的號召的，是我們實行了這樣的政策，所以才有了獨生子女。”

　　4、變化四《獨生子女父母光榮證》不消失

　　被保留下來的還有《獨生子女父母光榮證》。有些常委會組成人員、代表提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，對原來的獨生子女獎勵和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行

　　5、變化五“禁止代孕”條款被刪除

　　記得，12月21日提請審議的修正案草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施人類輔助生殖技術(shù)需經(jīng)省級人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，同時規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。朱發(fā)忠委員提出，關(guān)于代孕的問題一定要慎重

 

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