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國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法（草案）
除“共和國(guó)勛章”之外，我國(guó)國(guó)家勛章還擬增設(shè)“友誼勛章”，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)二審國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法(草案)，二審稿提出了上述規(guī)定。
友誼勛章可由國(guó)家主席直接授予
一審稿規(guī)定：國(guó)家設(shè)立共和國(guó)勛章，“授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、保衛(wèi)國(guó)家和國(guó)防建設(shè)中建立卓越功勛的杰出人士”。同時(shí)明確，“對(duì)符合條件的外國(guó)人可以授予國(guó)家勛章”。對(duì)此，有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，授予外國(guó)人的國(guó)家勛章應(yīng)該與授予本國(guó)公民的國(guó)家勛章有所區(qū)別，建議對(duì)外國(guó)人單設(shè)一種勛章。
全國(guó)人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于授予外國(guó)人的勛章規(guī)定專門的名稱是必要的。因此，二審稿規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立‘友誼勛章’，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人”。二審稿還新增規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，可以直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人等人士‘友誼勛章’”。
出售出租國(guó)家勛章不利于維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)
一審稿規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者去世的，勛章、獎(jiǎng)?wù)�、證書(shū)由其繼承人繼承。對(duì)此，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，勛章、獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)雖然可以由獲得者后人或指定的繼承人繼承，但不得買賣或用于其他商業(yè)目的。
全國(guó)人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)為，國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)是獲得國(guó)家榮譽(yù)的證明載體，將其用于出售、出租等營(yíng)利性活動(dòng)，不利于維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的尊嚴(yán)，需要在法律上對(duì)勛章、獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)的保存人規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)。因此，二審稿增加規(guī)定：“國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)不得出售、出租或用于從事其他營(yíng)利性活動(dòng)”。
此外，一審時(shí)有全國(guó)人大常委會(huì)委員還建議，除了授予個(gè)人，草案還應(yīng)該對(duì)授予集體單位國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)作出相應(yīng)規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，更多的是對(duì)獲獎(jiǎng)人士畢生成就或突出貢獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)，對(duì)集體的表彰可以按照黨中央《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》和黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定辦理，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法對(duì)此可不做規(guī)定。
國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法草案：勛章不得用于營(yíng)利性活動(dòng)
12月21日，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法(草案)》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，這是我國(guó)首次以國(guó)家名義設(shè)立法律意義上的國(guó)家最高獎(jiǎng)勵(lì)制度。草案中明確規(guī)定了國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)不得出售、出租或用于從事其他營(yíng)利性活動(dòng)，而且將對(duì)外國(guó)人設(shè)立“友誼勛章“。
草案一審稿規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者去世的，勛章、獎(jiǎng)?wù)�、證書(shū)由其繼承人繼承，但未明確繼承人是否可以將勛章用于商業(yè)目的。
全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，將國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)用于出售、出租等營(yíng)利性活動(dòng)，不利于維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的尊嚴(yán)，需要明確對(duì)勛章、獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)的保存義務(wù)。
經(jīng)各方建議和全國(guó)人大法律委員會(huì)研究，草案對(duì)有關(guān)規(guī)定作出了修改：“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者去世的，其獲得的勛章、獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)由其繼承人或者指定的人保存;沒(méi)有繼承人或者被指定人的，可以由國(guó)家收存。”同時(shí)，補(bǔ)充規(guī)定了“國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)不得出售、出租或者用于從事其他營(yíng)利性活動(dòng)“。
此外，在草案一審稿中，規(guī)定了國(guó)家設(shè)立共和國(guó)勛章，對(duì)符合條件的外國(guó)人可以授予國(guó)家勛章。
有意見(jiàn)指出，外國(guó)人應(yīng)與中國(guó)公民獲得的勛章有別，建議對(duì)外國(guó)人單設(shè)一種勛章。
全國(guó)人大法律委員采納了這一意見(jiàn)，草案二審稿修改規(guī)定為：“國(guó)家設(shè)立’友誼勛章’，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人”。
在該勛章的授予方式上，草案允許國(guó)家主席在國(guó)事活動(dòng)中授予外國(guó)人或直接授予，新增規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，可以直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人等人士’友誼勛章’”。
國(guó)外許多國(guó)家、地區(qū)都設(shè)有完備的國(guó)家榮譽(yù)制度，以不同等級(jí)、類別的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)表彰為本國(guó)作出重大貢獻(xiàn)的公民或外籍人士，如英國(guó)的爵士，美國(guó)的總統(tǒng)自由獎(jiǎng)?wù)�，法�?guó)的騎士勛章，香港的勛章制度和“太平紳士”制度。
我國(guó)此前設(shè)有八一勛章、獨(dú)立自由勛章、解放勛章等勛章表彰制度，以及“全國(guó)道德模范”、“全國(guó)勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。輿論認(rèn)為，此次針對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的立法，將使勛章榮譽(yù)制度常態(tài)化，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀、改善社會(huì)風(fēng)氣、培育民族精神、增強(qiáng)國(guó)家和民族認(rèn)同等方面都起著積極作用。
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