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2016大氣污染防治法亮點(diǎn)解讀
8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱 《大氣污染防治法》)。據(jù)悉，該法從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。將于2016年1月1日起施行。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這部修訂后的法律主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。其中亮點(diǎn)就是將近年來(lái)聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重典治霾等大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)法制化。
1.聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)
如今，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區(qū)市。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，現(xiàn)行《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。
同在一片天空下，面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染，任何一個(gè)人、任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。記者了解到，自2013年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。
“經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修訂后的《大氣污染防治法》，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，意味著我國(guó)大氣污染治理模式發(fā)生改變，將由過(guò)去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。
進(jìn)而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為 我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。
2.源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)
目前，機(jī)動(dòng)車尾氣污染和散煤燃燒污染是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成效不明顯，煤炭消費(fèi)量居高不下，致使大氣污染治理困局難解。
據(jù)了解，燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車尾氣排放，為在源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問(wèn)題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外，為了加強(qiáng)對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。
為了控制煤炭消費(fèi)總量，減少燃煤大氣污染，該法提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
“劃出重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于保護(hù)大氣質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。比如在京津冀地區(qū)，根據(jù)監(jiān)測(cè)和觀察，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)排放還是主要的，我們解決大氣污染防治問(wèn)題，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵，找準(zhǔn)牛鼻子，然后有針對(duì)性地去解決。因此《大氣污染防治法》的這次修改，重點(diǎn)解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問(wèn)題，我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了這個(gè)問(wèn)題的所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾在接受媒體采訪時(shí)表示。
3.科技將在治霾中發(fā)揮更大作用
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的相關(guān)專家表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。雖然我國(guó)有很多科研機(jī)構(gòu)及高校開(kāi)展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題比較突出，治霾技術(shù)研究進(jìn)展緩慢。接下來(lái)，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù) 據(jù)共享平臺(tái)，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的壁壘，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。據(jù)悉，新大氣污染防治法提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。
值得注意的是，修訂后的《大氣污染防治法》結(jié)合同日表決通過(guò)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，今后治霾科技成果將會(huì)得到更快更好的轉(zhuǎn)化。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，此次修訂的《大氣污染防治法》明確了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。
4.環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂
一直以來(lái)，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。對(duì)此，中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)于法穩(wěn)認(rèn)為，主要是因?yàn)檫^(guò)去在治理大氣污染時(shí)，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好，相信都會(huì)提升一個(gè)很高的程度。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。
據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
由此不難看出，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。
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