2016年全面二孩政策五大焦點(diǎn)解讀
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。一系列法律條文的修改,將使一些人們?cè)?jīng)熟悉的“規(guī)則”成為歷史。
“全面二孩”即將落地之時(shí),記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作了梳理和探究。
【焦點(diǎn)一】婚假:是否只剩3天?
修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育,可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣,引發(fā)公眾議論。
在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚,她說(shuō):“法律把晚婚可以延長(zhǎng)婚假的規(guī)定刪除了,是不是我明年結(jié)婚的話就沒(méi)幾天婚假了?”
據(jù)記者了解,現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期,一是3天法定假期,此外就是來(lái)自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定,機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的,除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外,增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。
“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國(guó)男女初婚年齡已到25歲左右,初育年齡26歲以上,針對(duì)新的生育行為情況,國(guó)家不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生說(shuō),年齡太大,對(duì)于母嬰的安全、保健,及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。
那么,這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天?
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為,現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過(guò)早。計(jì)生法修改后,還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對(duì)應(yīng)的法規(guī)或條例,那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假、生育假問(wèn)題,這需要一個(gè)過(guò)程。
【焦點(diǎn)二】社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi):放開(kāi)二孩咋還收?
現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中,此規(guī)定被保留。
“二孩都全面放開(kāi)了,怎么還保留‘超生罰款’?”不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)。
“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中,也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_(kāi)之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專(zhuān)職律師吳有水說(shuō)。
據(jù)記者了解,目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大,這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示,修改決定中提出,夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“以法律形式明確計(jì)劃生育法執(zhí)行過(guò)程中有利于相對(duì)人原則,這是一大進(jìn)步。”
【焦點(diǎn)三】產(chǎn)假:延長(zhǎng)生育假是否會(huì)讓女性就業(yè)更被歧視?
修改后的計(jì)生法規(guī)定,符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為,生育假延長(zhǎng),很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。
28歲的黎某原本在海南�？谝患宜綘I(yíng)企業(yè)工作,今年懷孕后,公司的做法讓她心寒:“一開(kāi)始不讓我休假,后來(lái)用扣發(fā)工資等方式逼我離職。離職后,允諾給我的工資也遲遲不到位。”黎某將公司告上法庭并最終勝訴,公司才給她賠償了結(jié)。“生一個(gè)就這樣,生兩個(gè)豈不讓女性在職場(chǎng)更受歧視?”她問(wèn)道。
北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為,有關(guān)部門(mén)在制定具體規(guī)定的時(shí)候,既要保證女性的生育假,也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改,如果能夠明確用人單位女性的比例,效果會(huì)更好。”
中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武則建議,把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇,無(wú)論用人單位是不是雇用女職工,都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。
【焦點(diǎn)四】避孕節(jié)育:是否能自己做主?
根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定,計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時(shí),將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。
浙江臺(tái)州人林芝就遇到了與這些條款相關(guān)的`困擾。一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后,她出現(xiàn)了較為明顯的不適,到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到醫(yī)院拒絕,要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解:“放環(huán)取環(huán)是我個(gè)人的私事,為何還要單位或街道批準(zhǔn)?”
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說(shuō),盡管自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,各地已推行避孕方式的知情選擇,但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒(méi)有修改相關(guān)條例,部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長(zhǎng)效避孕措施。
潘祖光認(rèn)為,修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣,將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀?ldquo;自主”,體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。
“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進(jìn)了一步。同時(shí)也對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)提出更多要求。”翟振武說(shuō)。
【焦點(diǎn)五】代孕:從“禁”到“刪” “想生不能生”到底怎么辦?
此次計(jì)生法修改過(guò)程中,有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。
提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定:禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。然而,不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議過(guò)程中提出,對(duì)這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真論證。因此,在最后表決通過(guò)的決定中,并沒(méi)有將“禁止代孕”寫(xiě)入法律。
對(duì)此,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解釋說(shuō),在修正案草案中增加嚴(yán)禁以任何形式代孕等內(nèi)容,“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I(mǎi)賣(mài)精子、卵子這些方面,雖然有兩部部門(mén)規(guī)章約束,一是人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法,二是人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法,但是畢竟部門(mén)的規(guī)章位階比較低。”
“表決以后,這部法律當(dāng)中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款,但我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理,予以規(guī)范,嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說(shuō),衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)還要進(jìn)一步加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的管理,保障正常的醫(yī)療秩序,維護(hù)公民的合法權(quán)益。
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