北京2016開始實(shí)施全面二孩政策
2016年，全面二孩正式實(shí)行。昨日，北京市衛(wèi)計(jì)委首次回應(yīng)北京如何實(shí)施“全面二孩”：今年起將取消晚婚晚育假，符合規(guī)定生育子女的夫妻享受的獎勵產(chǎn)假及其他福利待遇將按照即將修改的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。
2017年北京總和生育率升至1.6
此前，2014年2月，北京市曾實(shí)施單獨(dú)二孩政策。根據(jù)市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年12月31日全市單獨(dú)二孩申請數(shù)達(dá)61810例，其中約2萬例已生育。如果根據(jù)申請數(shù)推算，仍有約4萬例需要釋放。加上“全面二孩”加碼的生育數(shù)量，未來，北京市新生兒是否會面臨“井噴式”增長?
市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，單獨(dú)二孩的生育釋放部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險。市衛(wèi)計(jì)委表示，2017年，北京市常住人口總和生育率將從1.1升至1.6。也就是說，北京市每個育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù)將從1.1個升到1.6個。
市衛(wèi)計(jì)委表示，出生堆積基本在3至5年內(nèi)釋放完成，2021年后人口出生回歸常態(tài)。
未來5年年均新增11萬出生人口
全面二孩后，北京市會新增多少出生人口?市衛(wèi)計(jì)委表示，根據(jù)測算，未來，北京市符合全面二孩政策，且可生育第二個子女的常住育齡婦女增加約236萬。預(yù)計(jì)2017年至2021年間將累計(jì)新增常住出生人口58萬，年均新增出生人口約11萬。
市衛(wèi)計(jì)委表示，未來5年，年度出生人口總量將達(dá)30萬。如與常年出生人口相比，增加4到5萬。此外，市衛(wèi)計(jì)委主任方來英曾介紹，北京地區(qū)目前已審批產(chǎn)科床位近5000張。其中，三級公立醫(yī)院產(chǎn)床使用率為108.83%，而營利性醫(yī)院尚不足50%，基層醫(yī)院產(chǎn)床使用率甚至僅為14.16%。
如何緩解產(chǎn)床建檔緊張?市衛(wèi)計(jì)委表示，將嚴(yán)格實(shí)施孕婦分級建檔診療，建立有序就診格局。比如，提升一、二級醫(yī)院產(chǎn)科的技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高三級醫(yī)院接診高危孕產(chǎn)婦比例。此外，市衛(wèi)計(jì)委還會繼續(xù)降低剖宮產(chǎn)率，減少平均住院日;必要時向社會資本投資的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。
對于全面二孩可能帶來的高齡產(chǎn)婦增加的局面，市衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體搭建助產(chǎn)�？漆t(yī)聯(lián)體，暢通高危孕婦建檔、轉(zhuǎn)診綠色通道。同時，把婦幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及人才培養(yǎng)納入“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市婦幼健康服務(wù)的長期供給能力。
釋疑1 生育二孩如何進(jìn)行登記?
市衛(wèi)計(jì)委:可到一方戶籍地社區(qū)村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理
在北京，哪些人能享受全面二孩政策?市衛(wèi)計(jì)委介紹，雙方或一方戶籍在北京市行政區(qū)域內(nèi)，已生育或合法收養(yǎng)了一個子女的夫妻，均可生育二孩。
此外，市衛(wèi)計(jì)委表示，今年起生育二孩不再進(jìn)行審批，只需生育登記，并由家庭自主安排生育。
對于如何登記，市衛(wèi)計(jì)委介紹，生育兩個以內(nèi)子女的夫妻，可在懷孕前持夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證到北京市一方戶籍地社區(qū)村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理。
根據(jù)目前規(guī)定，生育登記后將由社區(qū)村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全程代辦《生育服務(wù)證》。
對于已有二孩，希望再育的家庭，市衛(wèi)計(jì)委表示，需辦理再生育手續(xù)，且符合規(guī)定條件，北京市正在修改《條例》，研究制定符合再生育的具體情形，經(jīng)市人大常委會審議通過后正式實(shí)施。
釋疑2 婚假和產(chǎn)假到底怎么休?
市衛(wèi)計(jì)委:按即將修改的市人口與計(jì)劃生育條例執(zhí)行
實(shí)施全面二孩，晚婚晚育假還有嗎?昨日，市衛(wèi)計(jì)委首度回應(yīng)，今年元旦起登記結(jié)婚的夫妻將不再享受晚婚假，今年起生育子女的夫妻也不再享受晚育假。
那么，未來北京婚假和產(chǎn)假到底怎么休?此前，北京市婚假共10天，包括國家規(guī)定的3天婚假以及7天晚婚獎勵假。此次取消晚婚假，意味著初婚年滿23周歲的女生及年滿25周歲的男生將只能休3天。
根據(jù)現(xiàn)行的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，晚育女性除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天。這就意味著，今年元旦前，如果符合晚婚條件，將擁有128天的產(chǎn)假，包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假及30天獎勵假。此外，如果難產(chǎn)，產(chǎn)假增加15天，為143天，生育多胞胎，每多生育一個，增加15天產(chǎn)假。
此次取消晚婚假，將意味著減少30天產(chǎn)假。未來，24周歲已婚初育女子的產(chǎn)假將縮至98天。
市衛(wèi)計(jì)委表示，符合規(guī)定生育的夫妻將享受獎勵產(chǎn)假和其他福利待遇，將按照即將修改的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。
如果按照已完成修訂的廣東省推算，其修改后的獎勵假為30天。那么，北京市產(chǎn)假仍為128天，且對于此前不享受晚育假的女性而言，則為新增30天產(chǎn)假。
對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，具體休多少天，仍要看《條例》如何修訂。
釋疑3 “搶生二孩”如何處理?
市衛(wèi)計(jì)委:按原規(guī)定處理，已征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的不予退回
元旦前“搶生二孩”如何處理?市衛(wèi)計(jì)委介紹，政策實(shí)施前生育第二個子女的，依照北京市《條例》及《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理，已征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的不予退回。
此外，北京市獨(dú)生子女獎勵也將按照“老人老辦法，新人新辦法”的.原則，政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限享受各項(xiàng)獎勵扶助、特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策。
而對于政策調(diào)整后自愿生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵和優(yōu)待政策。
對于之前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》又再生育的，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠，此前已享受的獎勵費(fèi)不退還。
對于元旦前符合條件但尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，市衛(wèi)計(jì)委表示，出臺新規(guī)定前，仍可申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。
北京新增可生育兩孩育齡婦女236萬
北京今年起實(shí)施全面兩孩政策。據(jù)測算，北京符合全面兩孩政策、可生育第二個子女的常住育齡婦女?dāng)?shù)量約增加236萬。北京將取消晚婚晚育、生育間隔相關(guān)規(guī)定，并將增加符合規(guī)定生育的計(jì)劃生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇。
預(yù)計(jì)今后十余年年均新增出生人口11萬
今天，北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會發(fā)布關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策的相關(guān)內(nèi)容。該委員會負(fù)責(zé)人透露，2014年2月21日北京開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，截至2015年12月31日，全市單獨(dú)兩孩申請數(shù)達(dá)約6.2萬例，其中約2萬例已生育，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，為平穩(wěn)實(shí)施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)測算，北京符合全面兩孩政策、可生育第二個子女的常住育齡婦女?dāng)?shù)量約增加236萬，預(yù)計(jì)2017至2021年間將累計(jì)新增常住出生人口58萬，年均新增出生人口約11萬，年度出生人口總量將達(dá)到30萬。2017年北京常住人口總和生育率將從1.1上升至1.6，出生堆積基本在三至五年內(nèi)釋放完成，2021年后人口出生回歸常態(tài)。
加強(qiáng)出生人口監(jiān)測引導(dǎo)民眾合理安排生育
政策實(shí)施會對北京市經(jīng)濟(jì)社會尤其是婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)帶來一些挑戰(zhàn)。負(fù)責(zé)人表示，北京把政策實(shí)施與疏解人口工作有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足政策實(shí)施帶來的公共服務(wù)需求。
據(jù)介紹，北京將加強(qiáng)出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理安排生育。建立市、區(qū)兩級婦幼健康服務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;嚴(yán)格實(shí)施孕婦分級建檔診療，著力提升一、二級醫(yī)院產(chǎn)科的技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高三級醫(yī)院接診高危孕產(chǎn)婦比例，建立有序就診格局。
北京還將繼續(xù)降低剖宮產(chǎn)率，減少平均住院日;必要時向社會資本投資的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。同時在現(xiàn)有高危孕產(chǎn)婦搶救網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體搭建助產(chǎn)�？漆t(yī)聯(lián)體，暢通高危孕婦建檔、轉(zhuǎn)診綠色通道;強(qiáng)化新生兒危急重癥能力建設(shè)，確保母嬰健康。
取消晚婚晚育、生育間隔相關(guān)規(guī)定
負(fù)責(zé)人透露，北京將加快修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》及配套規(guī)章。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，取消晚婚晚育、生育間隔規(guī)定，完善再生育政策;增加符合規(guī)定生育的計(jì)劃生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇。
此外，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，做好政策實(shí)施前后獎勵和社會制約制度的銜接，對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)獎勵優(yōu)待政策，對政策調(diào)整后自愿只生一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受各項(xiàng)獎勵優(yōu)待。
北京還將逐步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獎勵和扶助體系，加大對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助力度，切實(shí)解決其在生活保障、養(yǎng)老照料、精神慰藉等方面困難和問題;完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。
實(shí)行兩孩以內(nèi)生育登記服務(wù)制度
北京將推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，實(shí)行兩孩以內(nèi)生育登記服務(wù)制度，符合條件生育兩孩以內(nèi)子女的夫妻可以持雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證就近到一方戶籍地社區(qū)村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理生育登記，由社區(qū)村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全程代辦《生育服務(wù)證》，享受計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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