野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）意見書
中國(guó)是世界生物多樣性最豐富的八個(gè)國(guó)家之一，中國(guó)的哺乳動(dòng)物種類世界第一。但是根據(jù)我們志愿者的了解與評(píng)估，中國(guó)大陸每平方公里野生動(dòng)物數(shù)量可能是世界上最少的國(guó)家之一。我們?cè)趦?nèi)蒙古荒野草原步行一天看不見任何大中型野生動(dòng)物，而這些地方20、30年前可與非洲大草原媲美。還有其它野保人士反映走進(jìn)中國(guó)大陸森林一年看到的野生動(dòng)物還沒有一些國(guó)家同類型森林一天看到的野生動(dòng)物多!
下面我們就野保法三個(gè)方面提出建議，第一是三有保護(hù)動(dòng)物，三有保護(hù)動(dòng)物是整個(gè)動(dòng)物多樣性的基礎(chǔ)，沒有三有保護(hù)動(dòng)物與其它非保護(hù)性動(dòng)物，野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)是不完整的也是不健康的甚至危機(jī)四伏的。不管是在鳥類哺乳類還是兩棲爬行類三有保護(hù)動(dòng)物都在保護(hù)動(dòng)物中占有明顯的多數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一二級(jí)保護(hù)動(dòng)物種類，它們同樣面臨獵捕消費(fèi)等危險(xiǎn)，它們也需要重視與保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)三有保護(hù)動(dòng)物也是對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)促進(jìn)與示范!輕視對(duì)三有保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)也會(huì)禍及重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)，動(dòng)物保護(hù)具有連鎖效應(yīng)，所以我們認(rèn)為三有保護(hù)動(dòng)物名單與養(yǎng)殖名單也應(yīng)該每隔五年公布一次。第二，關(guān)于養(yǎng)殖問題。首先說養(yǎng)殖的危害：a、養(yǎng)殖導(dǎo)致野外種群減少。B、用野生充當(dāng)養(yǎng)殖比較普遍。相對(duì)來說野生動(dòng)物養(yǎng)殖沒有捕捉野生動(dòng)物容易且成本低廉。c、養(yǎng)殖與野生無(wú)法區(qū)分，嚴(yán)重增加森林公安工商等執(zhí)法難度。d、鼓勵(lì)養(yǎng)殖誤導(dǎo)社會(huì)野生動(dòng)物消費(fèi)合理化合法化，并造就消費(fèi)猛增。以上情況對(duì)野生動(dòng)物造成巨大危害，所以我們建議養(yǎng)殖要嚴(yán)控種類，并逐漸減少養(yǎng)殖種類，特別要逐漸淘汰殘害野生動(dòng)物、影響國(guó)家名聲的惡劣養(yǎng)殖!大鯢、穿山甲等就是打著養(yǎng)殖的幌子捕捉野外種群導(dǎo)致野外極危!而黑熊取膽不僅導(dǎo)致中國(guó)野外黑熊不斷減少，全中國(guó)野生黑熊數(shù)量還沒有美國(guó)的一個(gè)州多!還因?yàn)闅埲甜B(yǎng)殖敗壞中國(guó)的國(guó)際名聲!第三、狩獵問題。如果輕視對(duì)三有保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)，如果不嚴(yán)管嚴(yán)控野生動(dòng)物養(yǎng)殖，野生動(dòng)物捕獵就會(huì)變得非常嚴(yán)重!不僅加大對(duì)一二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的壓力，還會(huì)破壞整個(gè)野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)，造成永久甚至毀滅性的傷害。原來動(dòng)物多樣性非常完整的長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、西雙版納自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在都遭受盜獵的嚴(yán)重破壞，虎豹豺狼等主要猛獸基本滅絕!加大對(duì)捕獵的打擊是重中之重。這些應(yīng)該在野生動(dòng)物保護(hù)法中更多體現(xiàn)出來。
具體增加、修改條款如下：
增加條款
1、 對(duì)于非保護(hù)級(jí)別野生動(dòng)物，如遭受大規(guī)模獵捕采掘，對(duì)生態(tài)將帶來顯著破壞的，政府主管部門有責(zé)任臨時(shí)采取措施制止破壞行為并要求損害人恢復(fù)原狀并給予處罰。
增加理由：野生動(dòng)物保護(hù)法是保護(hù)野生動(dòng)物的法律，是保護(hù)整個(gè)野生動(dòng)物種類及其生態(tài)系統(tǒng)的法律，而不是只保護(hù)“保護(hù)動(dòng)物”的法律，只是需要強(qiáng)調(diào)保護(hù)“保護(hù)等級(jí)高的野生動(dòng)物”而已，這個(gè)道理大家一定要清楚。
2、 加強(qiáng)野生動(dòng)物園數(shù)量與規(guī)模的管控，對(duì)野生動(dòng)物園實(shí)行三種級(jí)別監(jiān)管。一級(jí)為最高級(jí)別野生動(dòng)物園。不同級(jí)別野生動(dòng)物園對(duì)野生動(dòng)物圈養(yǎng)種類與規(guī)模實(shí)現(xiàn)不同限制。不管什么級(jí)別野生動(dòng)物原則禁止從野外捕捉保護(hù)類野生動(dòng)物。
增加理由：野生動(dòng)物園大量增加，對(duì)野生動(dòng)物野外種群構(gòu)成嚴(yán)重威脅，目前我國(guó)野外白掌長(zhǎng)臂猿、白頰長(zhǎng)臂猿基本滅絕，而各地野生動(dòng)物園上述兩種動(dòng)物越來越多，不知道是來自哪里的!
修改條款 、
1、第十一條、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布。
對(duì)國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定并公布。
建議修改為：【地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府每五年評(píng)估一次并制定公布。
對(duì)國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門每五年評(píng)估一次并制定公布�！�
修改理由：地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物受獵捕、貿(mào)易影響大，很容易發(fā)生變化。另外，鳥類、小型爬行動(dòng)物、昆蟲發(fā)現(xiàn)新物種的可能很大，中國(guó)最近幾年發(fā)現(xiàn)的這幾類新物種很多，所以需要及時(shí)納入三有保護(hù)動(dòng)物范疇便于保護(hù)。
2、第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的獵捕工具，并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，因科學(xué)研究需要網(wǎng)捕的除外。
前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上人民政府或者其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定并公布。
建議修改為：【第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的'獵捕工具，并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、獵狗追殺、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，因科學(xué)研究需要網(wǎng)捕的除外。
前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上人民政府或者其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定并公布�！�
修改理由：獵狗捕獵目前成為華北地區(qū)、西南山區(qū)主要的獵捕方法之一，對(duì)各種食草動(dòng)物，小型動(dòng)物造成毀滅性殺戮。
3、第二十四條國(guó)家對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。
人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動(dòng)物。
建議修改為：【野生動(dòng)物是自然生態(tài)最重要組成部分之一，為保護(hù)健康的自然生態(tài)，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，原則禁止從野外捕捉各種級(jí)別的保護(hù)野生動(dòng)物，搶救性保護(hù)保育救助及消除野生動(dòng)物危害除外。國(guó)家對(duì)人工繁育各種保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。
國(guó)家對(duì)瀕危保護(hù)野生動(dòng)物建立保育繁衍體系，保育機(jī)構(gòu)由國(guó)家或公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，繁衍目的就是擴(kuò)大種群，放歸自然，恢復(fù)瀕危物種在自然的種群數(shù)量。瀕危物種禁止商業(yè)繁殖與利用。人工商業(yè)養(yǎng)殖必須服從生態(tài)大局，不得從野外捕捉，不得惡劣養(yǎng)殖，不得殘忍獲取野生動(dòng)物制品。
人工繁育保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動(dòng)物。】
修改理由：保護(hù)野生動(dòng)物主要是保護(hù)自然生態(tài)而不是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，所以我們認(rèn)為恢復(fù)野生種群進(jìn)行保育繁衍比商業(yè)繁衍更重要。鼓勵(lì)或者容許瀕危野生動(dòng)物商業(yè)繁殖，不僅不能保護(hù)現(xiàn)有的野生動(dòng)物種群還會(huì)加大野生動(dòng)物種群在野外大大減少甚至滅絕。大鯢、穿山甲、麝、各種龜鱉在野外幾乎滅絕就是典型的案列。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)比大熊貓還稀少的重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種類不下幾十種，這些種類野生動(dòng)物特別需要生態(tài)保育而不是商業(yè)繁衍利用。另外，三有保護(hù)動(dòng)物同樣應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，以及每五年公布一次養(yǎng)殖名單。三有保護(hù)動(dòng)物是生物多樣性的基礎(chǔ)，往往被過度獵捕與濫用造成瀕危。比如：鳥市的四大鳴鳥根本不能大量人工繁殖，而每年估計(jì)有上千萬(wàn)只野生鳥被冒充人工繁殖鳥充斥中國(guó)各地鳥市，另外，還有無(wú)數(shù)野生麂子、野兔、蛇、林蛙、白鷺等被冒充人工繁衍銷往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)!對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重傷害。案列連接： http://blog.sina.com.cn/s/blog_ec87b41a0102w03f.html
4、第二十六條禁止出售、收購(gòu)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。
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對(duì)國(guó)家允許利用、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的允許利用人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市或者國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用。
建議修改為：【對(duì)國(guó)家允許利用、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的允許利用人工繁育保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市或者國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用�！�
修改理由：這里主要是增加公布三有保護(hù)動(dòng)物的養(yǎng)殖名錄。很多三有保護(hù)動(dòng)物被假借人工繁殖，實(shí)為野外大量捕捉，導(dǎo)致很多野生動(dòng)物種群大量減少，甚至滅絕，一定要重視三有保護(hù)動(dòng)物，它們是中國(guó)生物多樣性的基礎(chǔ)。不加以重視，三有保護(hù)動(dòng)物同樣會(huì)變得瀕危珍稀。對(duì)所有保護(hù)動(dòng)物加以嚴(yán)格準(zhǔn)入就是要避免保護(hù)頭重(視)腳輕(視)，導(dǎo)致生物多樣性系統(tǒng)不完整。一定程度的限制商業(yè)養(yǎng)殖，不僅可以挽救處于滅絕邊緣的中國(guó)野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)，也可以減輕森林公安的執(zhí)法負(fù)擔(dān)，目前，森林公安執(zhí)法非常頭疼的是無(wú)法分清到底是養(yǎng)殖的還是野生的，混亂龐大的養(yǎng)殖種類對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管造成極大的混亂!案例：一度鋪天蓋地的禾花雀以及一些種群數(shù)量較多的爬行動(dòng)物等很多三有保護(hù)動(dòng)物迅速消失，比重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物還稀少!這不僅與鼓勵(lì)養(yǎng)殖有關(guān)，也與對(duì)三有保護(hù)動(dòng)物不重視有關(guān)!
5、第二十七條利用野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合公序良俗。
野生動(dòng)物及其制品作為中醫(yī)藥藥品、保健品、食品經(jīng)營(yíng)和利用的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)中醫(yī)藥藥品、保健品、食品方面的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
修改建議為：【第二十七條利用野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合公序良俗。
養(yǎng)殖野生動(dòng)物食用的不得虐待、虐殺。獲取野生動(dòng)物制品的不得殘忍對(duì)待。養(yǎng)殖野生動(dòng)物觀賞的不得食用、虐待、活體制作標(biāo)本。
野生動(dòng)物及其制品作為中醫(yī)藥藥品、保健品、食品經(jīng)營(yíng)和利用的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)中醫(yī)藥藥品、保健品、食品方面的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。】
修改理由：目前虐待、濫食濫用各種野生動(dòng)物在我國(guó)相當(dāng)普遍。中國(guó)千百年來形成很多有關(guān)野生動(dòng)物的文化與禁忌，對(duì)中華文明的傳承與野生動(dòng)物的呵護(hù)、自然生態(tài)的保護(hù)發(fā)揮了非常重要的社會(huì)作用。中華民族是龍的傳人，白鶴丹頂鶴白鷺喜鵲家燕虎豹狼大象猿猴穿山甲白唇鹿梅花鹿儒艮原羚龜鱉在全國(guó)或者當(dāng)?shù)囟际巧瘾F，一直受到廣泛的敬仰與喜愛。而大鯢揚(yáng)子鱷黃鼠狼烏鴉等由于傳說禁忌，很少會(huì)有人去觸范這些動(dòng)物。所以這些動(dòng)物一直受到不經(jīng)意的保護(hù)。而現(xiàn)在孔雀大雁穿山甲大鯢獼猴狼等等被養(yǎng)殖為名進(jìn)行食用的比比皆是!這不僅對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物不利，而且嚴(yán)重破壞了中華民族的傳統(tǒng)文化，是社會(huì)的大倒退!所以，很多即使允許養(yǎng)殖的野生動(dòng)物只能觀賞，禁止食用，禁止活著時(shí)制作標(biāo)本，禁止虐待!
6、第三十五條引進(jìn)外來野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)防止其進(jìn)入野外環(huán)境。確需將其放歸野外的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建議修改為：【第三十五條引進(jìn)外來野生動(dòng)物物種的應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。對(duì)本地生態(tài)有嚴(yán)重威脅的外來物種嚴(yán)禁商業(yè)繁殖、交易，嚴(yán)禁野外放生，確需將其放歸野外的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�
修改理由：目前巴西鱷龜、紅耳龜、食人魚等外來物種在中國(guó)各地養(yǎng)殖、交易、寵養(yǎng)，逃逸、遺棄、放生的比比皆是，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，禁止商業(yè)繁衍與市場(chǎng)交易是控制外來物種、保護(hù)本地健康生態(tài)之根本。
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