解讀新修訂的《種子法》
4日閉幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了新修訂的種子法。此次種子法修改旨在推動我國種業(yè)健康發(fā)展、保障國家糧食安全、規(guī)范各方行為,解決種質(zhì)資源管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理等多方面的問題。
新修訂的種子法共10章94條,將于2016年1月1日起施行。
簡政放權(quán)激發(fā)市場活力
為了貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場作用的精神,新修訂的種子法對種子生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行了重要修改。主要體現(xiàn)在四個方面:一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。二是針對生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、育繁推一體化的大企業(yè),對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”,將這些育繁推一體化大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán),下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。三是完善了省級同一適宜生態(tài)區(qū)引種的規(guī)定,由要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗員的資格許可。這些舉措對激發(fā)市場活力有很大的推動作用。
值得一提的是,改革完善品種審定制度是此次體現(xiàn)簡政放權(quán)的尤為突出的一點(diǎn)。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明介紹,品種審定制度是現(xiàn)行種子法品種管理的一個基本制度,此次修改縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍,取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán),減少了品種管理的行政許可事項,將絕大多數(shù)不再實行品種審定的農(nóng)作物納入了品種登記管理,發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
“品種登記制度在我國缺乏實踐經(jīng)驗,一開始起步考慮到登記范圍不要過寬、門檻不要過高,程序也不要搞得太復(fù)雜,防止搞變相審定,要建立由品種登記申請者對登記品種的真實性負(fù)責(zé)、主管部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的機(jī)制。也就是說,只對申請材料進(jìn)行書面審查,不作實質(zhì)性審查。”岳仲明說,這有利于品種盡快上市推廣,滿足市場的需要。主管部門可以從繁重的行政事務(wù)中脫身,重點(diǎn)投入到事中、事后監(jiān)管上,及時發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問題。
岳仲明強(qiáng)調(diào),貫徹新修訂的種子法,重要的一點(diǎn)就是有關(guān)部門要提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念,樹立服務(wù)意識,真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
為了更多地發(fā)揮市場作用,政府要起到規(guī)范引導(dǎo)的作用。根據(jù)新修訂的種子法,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒有進(jìn)行登記,不能發(fā)布廣告、推廣,也不能以登記品種的名義銷售。岳仲明解釋,這里講的推廣,應(yīng)理解為各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣,包括農(nóng)業(yè)的`產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的實驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。不得推廣指的是沒按照規(guī)定登記的品種國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷售,就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷售,也不得發(fā)布廣告。“這樣規(guī)定,在一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種的企業(yè)的市場行為。實行品種登記,政府主要是起規(guī)范和引導(dǎo)作用,有利于提高登記品種的市場信譽(yù)和競爭力,發(fā)揮市場作用。”岳仲明說。
設(shè)專章保護(hù)植物新品種
為維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障,新修訂的種子法專設(shè)“新品種保護(hù)”一章。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴說,這樣規(guī)定,既節(jié)約立法資源,又提高立法效率;既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段,又為將來植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。
據(jù)了解,現(xiàn)行新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布的《植物新品種保護(hù)條例》。隨著我國種業(yè)快速發(fā)展,僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已難以滿足現(xiàn)實需要,侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多,侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益,挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性,擾亂了公平競爭的市場秩序,阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
張福貴說:“出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。一是植物新品種保護(hù)的立法層級相對較低。在我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度中,專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù),唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范的。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)力度和強(qiáng)度、保護(hù)范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵品種創(chuàng)新不足,企業(yè)維權(quán)存在周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)�、效果差等問題。”
張福貴介紹,黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,有關(guān)中央文件也多次提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求。近年來,全國人大代表多次提出加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的議案。為此,在植物新品種保護(hù)立法尚未列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的情況下,借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國家在種子立法中的經(jīng)驗,在種子法新設(shè)“新品種保護(hù)”一章,對植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范,對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定,同時提高了對有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度,加大了處罰力度。
多項舉措保護(hù)農(nóng)民利益
為保護(hù)農(nóng)民利益,新修訂的種子法采取多項新舉措,從多方面加大對坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。首先,完善執(zhí)法機(jī)制,在種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)案件的查處力度。新修訂的種子法第三條和第四十九條規(guī)定,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取措施,加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督,依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為;依法打擊經(jīng)營假劣種子的違法行為,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)公平競爭的市場秩序。
其次,完善種子索賠的相關(guān)規(guī)定,便于農(nóng)民解決種子質(zhì)量糾紛。新修訂的種子法規(guī)定,種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實遭受損失的,既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償,也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。
再次,加大對坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為的處罰數(shù)額和幅度。新法不但對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,對判處有期徒刑的企業(yè)法定代表人和高級管理人員還規(guī)定了行業(yè)禁入。
保留交易習(xí)慣加強(qiáng)監(jiān)管
新修訂的種子法第三十七條規(guī)定,農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的,可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換,不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這一規(guī)定曾在分組審議時引起很大爭議。談及為何予以保留,農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋表示,種子特別是常規(guī)種子,鄰里之間相互串換,是我國農(nóng)民長期的一個生產(chǎn)習(xí)慣。這一規(guī)定還是實際需要的,但是加了“當(dāng)?shù)?rdquo;二字,改為“當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場”。“將來在種子管理中要處理好這個度,把握好這個量,把農(nóng)民自由串換和商品種子的銷售分開,保障鄰里之間,一個村的、本地的品種,可以相互串換。同時也對鉆法律空子、以串換名義進(jìn)行商品種子銷售的行為進(jìn)行制止和打擊。”張延秋說。
新修訂的種子法第七條規(guī)定,國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。對此,張延秋表示,國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門將對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅決打擊。對批準(zhǔn)的作物種子,通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批,品種審定、登記,標(biāo)簽、檔案等的要求,建立可追溯制度,依法依規(guī)管理。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)對轉(zhuǎn)基因品種采取“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”的態(tài)度。
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