湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

　　(2001年3月30日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，自2001年5月1日起施行)

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，科學論證，充分考慮環(huán)境保護、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三條　長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

　　(一)湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門備案;

　　(二)第(一)項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制，報所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準，并報省人民政府水行政主管部門備案;

　　(三)不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案;

　　(四)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準后，納入城市總體規(guī)劃;

　　(五)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

　　(六)縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第四條　山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關(guān)工礦企業(yè)制定防洪山洪的規(guī)劃和緊急避災預案。

　　洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當組織水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定除澇治漬規(guī)劃。

　　第五條　洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部門實施管理;汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實施管理;不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實施管理。

　　上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當?shù)厝嗣裾�府水行政主管部門負責日常管理工作。

　　第六條　河道、湖泊的具體管理范圍，由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案，報同級人民政府批準。

　　按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。

　　第七條　在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動;禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

　　禁止在堤防上修建與防洪無直接關(guān)系的工程、設(shè)施或者在非汛期臨時占用江河、湖泊。在特殊情況下，國家建設(shè)確需修建、占用的，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門按照權(quán)限依法批準。

　　第八條　在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進行建設(shè)活動的，應(yīng)當在作業(yè)前與當?shù)厮�行政主管部門簽訂清除尾堆和廢渣、恢復河道和堤防功能的責任書，并按照批準的范圍、時間、地點和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護堤地;造成損壞的，應(yīng)當負責修復或者承擔修復費用。

　　第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等提出提防安全保護區(qū)方案，報同級人民政府批準。在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動。

　　縣級以上人民政府根據(jù)查險排險的需要，可以規(guī)定在堤防禁腳一定范圍內(nèi)將魚池、水田改旱地。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當按照管理權(quán)限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會同有關(guān)部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

　　第十條　各級人民政府應(yīng)當有計劃地進行封山育林育草、退耕還林還草，保護和擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。

　　修建鐵路、公路、水工程以及從事山區(qū)開發(fā)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當采取措施保護水土資源，盡量減少破壞植被，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

　　第十一條　護堤護岸的林木和水庫周圍由水利工程管理單位種植的林木依法進行撫育、更新采伐和用于防汛搶險采伐的，依照國家有關(guān)規(guī)定免繳育林基金。

　　第十二條　防洪工程設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準進行勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質(zhì)量。防洪工程設(shè)施建設(shè)單位對工程質(zhì)量全面負責，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定對各自承擔的任務(wù)負責。

　　防洪工程設(shè)施應(yīng)當明確管理單位，加強維護和管理。

　　第十三條　城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路建設(shè)，應(yīng)當避開行洪區(qū)和山洪威脅、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū);已建成的，應(yīng)當采取防御措施。

　　第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全防汛指揮機構(gòu)，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經(jīng)費和物資，下達防汛調(diào)度命令，組織抗洪搶險和災后重建工作，并實行行政首長負責制。

　　第十五條　縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)按照權(quán)限負責擬定和實施防御洪水方案、防洪工程汛期調(diào)度運用計劃，編制洪水風險圖，審查批準破堤工程，督促清除阻水障礙、修復水毀工程，組織防汛檢查，掌握汛情信息，發(fā)布汛情公告，組織指揮抗洪搶險和群眾轉(zhuǎn)移，管理調(diào)度防汛經(jīng)費和物資。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)防汛抗洪工作的需要，應(yīng)當在汛期設(shè)立臨時防汛指揮機構(gòu)，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的防汛抗洪工作。

　　第十六條　長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：

　　(一)洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機構(gòu)組織擬定，報省人民政府批準;其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))防汛指揮機構(gòu)擬定，報本級人民政府批準;

　　(二)國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機構(gòu)分別會同長沙、岳陽等市人民政府擬定，報省人民政府批準，并報國家防汛指揮機構(gòu)備案;其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機構(gòu)擬定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

　　第十七條　大型水庫的汛期調(diào)度運用計劃，由省防汛指揮機構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機構(gòu)組織擬定，報省人民政府批準。汛期防洪實時調(diào)度決策權(quán)，由省防汛指揮機構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機構(gòu)行使。

　　重點中型水庫汛期調(diào)度運用計劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機構(gòu)組織擬定，報省防汛指揮機構(gòu)批準;其他水庫的汛期調(diào)度動用計劃，按照水庫分級管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))防汛指揮機構(gòu)組織擬定，報本級人民政府批準。汛期防洪實時調(diào)度決策權(quán)，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛指揮機構(gòu)行使。

　　撇洪工程汛期調(diào)度運用方案，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準�？缧姓�區(qū)域的撇洪工程汛期調(diào)度運用方案，由雙方共同的上一級人民政府批準。撇洪工程汛期調(diào)度運用決策權(quán)，由批準該撇洪工程汛期調(diào)度運用方案的人民政府的防汛指揮機構(gòu)行使。

　　第十八條　在汛期，水庫預報水位超過防汛限期水位決定泄洪前，水庫經(jīng)營管理機構(gòu)必須及時向有關(guān)人民政府和防汛指揮機構(gòu)通報汛情，并做好安全泄洪的準備工作。

　　第十九條　在汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)氣象、水文等有關(guān)部門提供的信息，通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情公告。其他部門和單位不得向社會發(fā)布汛情公告。

　　第二十條　在汛期，有防洪任務(wù)的水工程的經(jīng)營管理機構(gòu)必須服從防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度和監(jiān)督管理。

　　第二十一條　各級人民政府應(yīng)當根據(jù)防汛搶險任務(wù)需要，按照省人民政府的規(guī)定儲備必要的防汛搶險物資和資金。

　　省防汛指揮機構(gòu)儲備的防汛物資和資金，用于遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應(yīng)急需要。

　　第二十二條　有防洪任務(wù)的人民政府及其部門和單位以及國家工作人員，在汛期實行抗洪搶險責任制。

　　防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當在汛期密切關(guān)注水情和水工程運行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險、排險。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險情，必須立即上報，并采取緊急措施控制險情。

　　第二十三條　根據(jù)汛情、險情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊支援抗洪搶險的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機構(gòu)提出申請，報省防汛指揮機構(gòu)批準。

　　第二十四條　有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府可以通過下列途徑籌措防洪資金：

　　(一)財政安排資金;

　　(二)依照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金;

　　(三)社會捐贈;

　　(四)其他依法用于防洪的資金。

　　省人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

　　第二十五條　防洪資金主要用于下列事項：

　　(一)防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護;

　　(二)水文測報設(shè)施、防汛信息系統(tǒng)、生物設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護;

　　(三)水毀工程的修復;

　　(四)防汛物資儲備;

　　(五)抗洪搶險;

　　(六)其他防汛費用開支。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全防洪資金、物資管理制度，保證防洪資金專款專用，專戶儲存�？h級以上人民政府審計、財政部門應(yīng)當依法加強對防洪資金的監(jiān)督管理。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定的，依照《防洪法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　有防洪義務(wù)的公民不履行防洪義務(wù)的，由當?shù)厝嗣裾�府進行批評教育，責令履行義務(wù)。第二十八條　本辦法自2001年5月1日起施行。

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