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湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
(1994年11月10日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水土保持法)和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個(gè)人，均須遵守水土保持法及其實(shí)施條例和本辦法。
第三條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，有權(quán)檢舉破壞水土資源、造成水土流失的行為。
第四條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針和誰(shuí)使用土地誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。
第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于水土保持，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水資源費(fèi)等資金，用于水土保持;依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防治，并按照國(guó)家規(guī)定給予扶持。
第七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹水土保持法律、法規(guī);
(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn);
(三)審查批準(zhǔn)水土保持方案，并監(jiān)督實(shí)施;
(四)提出水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的具體范圍，制定防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布;
(五)組織開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)工作和水土保持科學(xué)技術(shù)研究;
(六)調(diào)解水土流失防治糾紛，查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為。
第八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，密切配合，做好水土保持工作。
第九條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的水土保持規(guī)劃制定實(shí)施計(jì)劃，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民防治水土流失;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)采礦和個(gè)體采礦以及燒制磚瓦、筑路、建房等生產(chǎn)建設(shè)中防治水土流失的管理;做好水土保持設(shè)施和其他治理成果的保護(hù)工作。
第十條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開(kāi)展水土保持工作，教育、督促村民履行保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)。
第十一條在防治水土流失工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù) 防
第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有農(nóng)、林、牧場(chǎng)植樹(shù)種草，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，保護(hù)植被。
第十三條修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有水土保持方案;縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在審查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)涉及水土保持的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供水土保持方案;水土保持方案必須按照水土保持法第十八條的規(guī)定編制，并報(bào)建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)的同級(jí)水行政主管部門(mén)審查同意。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙采礦，必須持有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案，依法領(lǐng)取采礦許可證。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門(mén)參加。
第十五條下列地區(qū)為水源涵養(yǎng)林的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
(一)湘、資、沅、澧四水上游本省境內(nèi)河源區(qū)及干流、一級(jí)支流兩岸第一層山脊線(xiàn)以?xún)?nèi)的區(qū)域;
(二)干流長(zhǎng)五十公里以上河流上游干流、支流河源區(qū);
(三)大、中型水庫(kù)入庫(kù)水系上游干流、支流河源區(qū);
(四)水庫(kù)蓄水區(qū)座靠山坡。
第十六條下列地區(qū)為水土保持林的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
(一)容易產(chǎn)生水土流失的巖石、土壤結(jié)構(gòu)疏松區(qū)域;
(二)容易引起崩塌、滑坡、溝蝕和泥石流的區(qū)域;
(三)巖石裸露的山地，坡度大于二十五度、土層厚度小于三十厘米的坡地。
第十七條水源涵養(yǎng)林、水土保持林具體范圍的劃定，由省人民政府水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)共同提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
第十八條采伐林木必須切實(shí)防止水土流失。
對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐;采伐所提取的育林基金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。
第十九條禁止在下列地區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林和鏟草皮、挖樹(shù)蔸：
(一)二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖、紅砂石、泥質(zhì)頁(yè)巖坡地;
(二)水工程保護(hù)范圍;
(三)江河、鐵路、公路兩側(cè)座靠山坡。
第二十條禁止在二十五度以上的陡坡地和二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。
水土保持法施行前已在二十五度以上的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，本辦法施行前已在二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府的規(guī)定退耕還林，或者修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。
第二十一條禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、侵蝕溝壑區(qū)取土、挖砂、采石和開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源。
崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、侵蝕溝壑區(qū)具體范圍的劃定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
第三章 治 理
第二十二條治理水土流失應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧�，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
第二十三條對(duì)列為重點(diǎn)治理的小流域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理;治理后經(jīng)驗(yàn)收合格的，由縣級(jí)人民政府建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。
第二十四條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人、聯(lián)戶(hù)采取投資入股、引進(jìn)外資、租賃土地使用權(quán)或者承包等方式，治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失。
第二十五條已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，其管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中安排部分資金，用于庫(kù)區(qū)流域的水土保持。具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，必須向水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。水土流失防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占水土保持設(shè)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)決定或者由其報(bào)同級(jí)人民政府決定，依照水土保持法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)在禁止開(kāi)墾的二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的;
(二)在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的;
(三)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體采礦者在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的。
第二十八條違反本辦法第十四條規(guī)定，水土保持設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期采取補(bǔ)救措施。
第二十九條違反本辦法第十九條規(guī)定，在禁墾地區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林和鏟草皮、挖樹(shù)蔸，造成嚴(yán)重水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施。
第三十條違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，在二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施，可以按非法開(kāi)墾的坡地面積處以每平方米一元至二元的罰款。
第三十一條違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石或者開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處五百元以上、五千元以下的罰款。
第三十二條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門(mén)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十五條本辦法自1995年1月1日起施行。1986年12月3日湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《湖南省水土保持條例》同時(shí)廢止。
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