專家淺析2016慈善法應(yīng)該如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐
據(jù)中國(guó)之聲《天下消息聯(lián)播》報(bào)道，刷新開放以來，出格是近20年來，我國(guó)慈善奇跡發(fā)財(cái)生長(zhǎng)，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不敷100億元，生長(zhǎng)到今朝的1000億元閣下。今朝，慈善范圍面對(duì)著一些新環(huán)境，比喻：慈善結(jié)構(gòu)內(nèi)部管理尚不健全、運(yùn)作不典型、行業(yè)自律機(jī)制尚未形成等。“妊娠十年”的慈善法草案若何典型慈善羈系?
共12章112條的慈善法草案，總則中清晰分明晰“慈善運(yùn)動(dòng)”的界說，十二屆天下人大四次集會(huì)秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂總結(jié)了慈善運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。
闞珂：一是開展志愿運(yùn)動(dòng)，出格是捐贈(zèng)，提供志愿處事是志愿的;二是無償?shù)�，是沒有回報(bào)的;三是捐出去的錢和物收不歸往返頭，不再屬于你了;四優(yōu)劣營(yíng)利性運(yùn)動(dòng)。
“信息公然”成為排在慈善界的一道不成回避的命題。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀：公然哪些內(nèi)容，列的十分詳細(xì)。已往沒有體系的執(zhí)法劃定，無意辰網(wǎng)上要求的公然信息，要么就過分，要么就恍惚。好比傳同一句話“每一張發(fā)票都要公然，你做善事還不克不及公然嗎?”如許就慫恿了一些社會(huì)感情。實(shí)在公然也是有執(zhí)法界線的。
執(zhí)法有界線，信息有局限。草案第76條分明劃定“涉及國(guó)度機(jī)密、貿(mào)易機(jī)密、小我私人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信任的委托人差異意公然的姓名、名稱、住所等信息，不得公然。”
其余，由小我私人建議的告急捐募、公益眾籌，通過微博微信火速撒播，極易沖動(dòng)捐贈(zèng)者。這種為輔佐他人而舉辦的籌款籌物舉動(dòng)是否違法?慈善法草案在第三章第二十一條有分明劃定“慈善捐募，是指慈善結(jié)構(gòu)基于慈善宗旨召募家產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)”。闞珂解讀稱，捐募運(yùn)動(dòng)的主體應(yīng)該是慈善結(jié)構(gòu)。
闞珂：為什么說我們不要小我私人來做這件事呢?好比說某一小我私人目前染病了，須要一大筆錢來治，我傳聞了，我和他沒有任何關(guān)系，我想做功德，我向社會(huì)宣布了捐募的動(dòng)靜，大師把錢捐到我這里來，我再給他。本法不倡導(dǎo)、不主張如許的事，原理就是沒有典型的打點(diǎn)，舉動(dòng)也不典型，對(duì)他也沒有舉措監(jiān)視，他募來的家產(chǎn)和小我私人的'家產(chǎn)也很難劃得清晰。
闞珂出格指出，慈善法草案不克制小我私人告急，小我私人碰著堅(jiān)苦，支屬碰著堅(jiān)苦，小我私人說向社會(huì)召募一些錢來解燃眉之急，執(zhí)法并不克制。
闞珂：從目前泛起的糾紛中我們看到了各類環(huán)境，第一種環(huán)境是你把錢捐給他了，好比你捐給他500萬，花了200萬的時(shí)辰病治好了，剩下的300萬怎么辦?他可以不退，執(zhí)法上沒有舉措管，只是一個(gè)道德的限定;他募了這么多錢，沒用完，剩下的錢他用在小我私人改良糊口，買汽車去了。你也沒法管，只能道德非難。
首部慈善法將如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐
慈善法草案9日提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的法律。通過立法規(guī)范和調(diào)整，我國(guó)慈善事業(yè)能否進(jìn)入加快發(fā)展的軌道?百姓捐獻(xiàn)能否更加放心?
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)表示，慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)慈善事業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，需要政府加大支持引導(dǎo)力度，慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，行業(yè)建立自律機(jī)制，全社會(huì)形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，急需法制保障。
比如，慈善募捐中存在的“強(qiáng)捐”“索捐”“詐捐”等問題，慈善組織信息不公開、不透明引發(fā)的一系列事件，影響到慈善的公信力和認(rèn)可度;以慈善的名義斂財(cái)、挪借和轉(zhuǎn)移所募款物、關(guān)聯(lián)交易、虛列公益支出、提供捐贈(zèng)回扣等問題，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善稅收優(yōu)惠等等，都需要通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。
立法原意是不贊成個(gè)人募捐
由于個(gè)人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況
前不久，一則“26歲的謝同學(xué)在德國(guó)留學(xué)期間患上白血病，希望好心人相助”的求助信在社交媒體廣為流傳，兩天為當(dāng)事人籌集超過50萬。“近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個(gè)人求助越來越多，亟待通過立法進(jìn)行規(guī)范。 ”十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。
慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。
闞珂說，由于公開募捐的可募集對(duì)象范圍更廣，資金量、支出量都很大，因此具有公開募捐資格的慈善組織門檻更高，要求依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請(qǐng)公開募捐資格。“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類。 ”北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰認(rèn)為，目前個(gè)人直接募捐越來越盛行，一方面是這種方式容易在網(wǎng)絡(luò)上吸引大家注意，可以在很短時(shí)間內(nèi)獲得大量捐贈(zèng);另一方面，也反映出目前我國(guó)有關(guān)慈善活動(dòng)的規(guī)范不完善。
應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)
具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五
全國(guó)人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯從上世紀(jì)90年代開始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)投身慈善事業(yè)，長(zhǎng)年通過“一對(duì)一”方式捐贈(zèng)錢物，迄今累計(jì)捐贈(zèng)資金和物品價(jià)值近百萬元。“我選擇直接將錢物捐贈(zèng)給受益人，是由于國(guó)內(nèi)慈善組織在運(yùn)作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問題，擔(dān)心善款無法善用。 ”侯玉雯的擔(dān)心反映出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
近年來，一系列社會(huì)事件給慈善募捐帶來不小的負(fù)面影響。“我國(guó)亟須通過法律對(duì)慈善組織予以規(guī)范，并以法律之名提升慈善的公信力。 ”侯玉雯說。
在全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢看來，如何讓捐贈(zèng)人被尊重、增加捐贈(zèng)人的獲得感、讓捐贈(zèng)人放心捐是慈善法需要著力解決的問題。
草案明確，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專款專用。慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn);確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)的慈善組織開展慈善活動(dòng)時(shí)，通常都有明確的操作章程和捐助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王行最告訴記者，他們的捐助對(duì)象主要是農(nóng)村貧困人口或低收入群體以及重大自然災(zāi)害受災(zāi)人群。通過品牌項(xiàng)目、大型活動(dòng)等方式籌款，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分次將善款撥付給受助人。
瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心主任王奕鷗說，在收到患者提出需要幫助的申請(qǐng)后，我們會(huì)根據(jù)不同的公益項(xiàng)目來確定資助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。慈善組織都建立了監(jiān)測(cè)和定期回訪機(jī)制對(duì)善款使用情況進(jìn)行追蹤。
為了規(guī)范慈善組織的財(cái)產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五。
鼓勵(lì)和支持第三方評(píng)估慈善組織
慈善組織應(yīng)當(dāng)每年公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況
“我們每年都會(huì)接受北京市民政局的監(jiān)督管理，由民政局指定的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。 ”王奕鷗說，通過每月公布財(cái)務(wù)收入、每季度公布財(cái)務(wù)支出等規(guī)范信息公開，很多捐贈(zèng)人對(duì)我們表示信賴。
目前，我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)管主要依靠政府部門和年檢制度。草案對(duì)監(jiān)管提出進(jìn)一步要求，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。“草案還明確了政府部門的監(jiān)管責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，特別是明確提出鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用等。這些都有利于對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管。”張鐵漢說。“立法、執(zhí)法、守法，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。 ”施杰認(rèn)為，法律出臺(tái)后的關(guān)鍵在于有效落實(shí)，需要及時(shí)出臺(tái)其他配套細(xì)則。“草案中一些原則性的規(guī)定需要靠配套規(guī)則予以明確，否則不好落實(shí)。 ”
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