慈善法草案回應(yīng)6大爭(zhēng)議點(diǎn)

時(shí)間：2023-02-21 01:53:18 政策法規(guī) 我要投稿

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2016慈善法草案回應(yīng)6大爭(zhēng)議點(diǎn)

　　9日，慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。草案確定每年9月5日為“中華慈善日”;慈善組織應(yīng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。

　　個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐

　　“近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛(ài)心募捐或個(gè)人求助越來(lái)越多，亟待通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。”十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒(méi)有公開(kāi)募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒(méi)有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒(méi)有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。

　　慈善法草案明確，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

　　“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人發(fā)起的募捐行為，一般分為自助和助他兩類(lèi)。”北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露說(shuō)，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺(tái)后，無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。

　　網(wǎng)絡(luò)募捐只能在指定平臺(tái)發(fā)布

　　目前，中國(guó)除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開(kāi)募捐的權(quán)力。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)募捐的主體范圍，并明確慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)二年的慈善組織可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　管理成本不得超支出的15%

　　草案明確，慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn);確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

　　為了規(guī)范慈善組織的財(cái)產(chǎn)用途，草案還明確，具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五。

　　草案對(duì)監(jiān)管提出進(jìn)一步要求，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　據(jù)了解，目前基金會(huì)數(shù)量已達(dá)4600多個(gè)，資產(chǎn)超過(guò)1000億元，年支出超400億元;每年慈善捐贈(zèng)總額達(dá)1000億元人民幣，經(jīng)常開(kāi)展慈善服務(wù)的志愿者達(dá)6500多萬(wàn)人。

　　以案釋法

　　慈善法草案回應(yīng)6大爭(zhēng)議點(diǎn)

　　借慈善名義騙捐或擔(dān)刑責(zé)

　　慈善組織資質(zhì)有爭(zhēng)議、信息不透明;受助者騙捐、濫用善款;捐助者詐捐、遭遇逼捐……讓不少人感到有行善的心、沒(méi)行善的膽。慈善法草案將厘清哪些昔日爭(zhēng)議。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)1：公募資質(zhì)夠不夠?

　　【案例】2014年8月，“冰桶挑戰(zhàn)”席卷中國(guó)。北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心在新浪微公益平臺(tái)上線的項(xiàng)目募得善款800多萬(wàn)元。9月，某公益機(jī)構(gòu)抨擊瓷娃娃中心沒(méi)有公開(kāi)募集善款的資質(zhì)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在其官網(wǎng)上回應(yīng)：“該專(zhuān)項(xiàng)基金經(jīng)基金會(huì)授權(quán)，擁有公募資格。”

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。”“依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。”

　　【解讀】如果審議通過(guò)，這就為瓷娃娃中心等組織獨(dú)立申請(qǐng)公募資格提供了通道。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)2：信息公開(kāi)該不該?

　　【案例】2014年1月，微博賬號(hào)“@落魄書(shū)生周筱赟”實(shí)名舉報(bào)嫣然天使基金7000萬(wàn)善款下落不明。嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬回應(yīng)稱(chēng)舉報(bào)不實(shí)。

　　周筱赟向北京朝陽(yáng)區(qū)民政局申請(qǐng)公開(kāi)嫣然天使兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)信息。該局以“信息權(quán)利人不同意公開(kāi)”“申請(qǐng)信息不屬于政府公開(kāi)信息”為由，予以拒絕。周筱赟遂將朝陽(yáng)區(qū)民政局告上法庭。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。”

　　【解讀】陽(yáng)光是最好的防腐劑。以“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度，依法公開(kāi)信息，這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也可對(duì)慈善組織治理能力進(jìn)行檢閱。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)3：騙捐只是惡作劇?

　　【案例】2015年10月，有媒體報(bào)道“女子為救女童被狗咬成重傷”，引發(fā)各界捐款數(shù)十萬(wàn)元。其后新聞反轉(zhuǎn)，“救女童”情節(jié)被證明不實(shí)，300多捐款者欲討回善款。警方刑事拘留了騙捐者，并啟動(dòng)退款程序。

　　2016年1月，網(wǎng)友舉報(bào)“知乎女神”童某用兩個(gè)賬號(hào)演雙簧苦情戲，騙取善款數(shù)十萬(wàn)元。其后，童某投案自首。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。”此外，還規(guī)定，對(duì)假借慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)等行為，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　【解讀】慈善絕不是坑蒙拐騙暢行無(wú)阻的法外之地。莫伸手，伸手必被捉。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)4：善款咋花我做主?

　　【案例】2015年12月，一四川女孩身患癌癥，各方捐贈(zèng)善款11萬(wàn)余元。女孩父親曾承諾，待女兒治療結(jié)束后，會(huì)將剩余善款捐給他人。2016年1月，女孩不幸去世，其父卻拒絕退還剩余善款。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。”

　　【解讀】社會(huì)熱心捐款，旨在救人急難。既然救助對(duì)象脫離了困境或已經(jīng)離世，善款理應(yīng)還于公益，傳遞給其他急需者，而不是被某些親屬截留、揮霍。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)5：捐款能說(shuō)完不兌現(xiàn)?

　　【案例】近年來(lái)，歷次震災(zāi)、旱災(zāi)發(fā)生后，幾乎都有名人、明星被曝出未能如數(shù)兌現(xiàn)所承諾的捐款額度。

　　【條款】慈善法草案規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”，其中的一種情形即是“捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的”。

　　【解讀】一言既出，駟馬難追。承諾捐款卻不兌現(xiàn)，今后可是要吃官司的。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)6：逼捐是伸張正義?

　　【案例】在某次災(zāi)害發(fā)生后，某位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家的微博被網(wǎng)友圍攻：“人家誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)都捐了，你那么有錢(qián)，咋不捐呢?”

　　【條款】慈善法草案第三十二條規(guī)定：“開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。”

　　【解讀】如果人家沒(méi)有這意愿，卻非得逼迫人家捐，這就干涉了人家的自由。逼捐不是伸張正義，而是一種暴力慈善。

　　民政部：加快慈善信息平臺(tái)建設(shè)

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法草案專(zhuān)門(mén)對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定。下一步，民政部門(mén)要落實(shí)慈善法的各項(xiàng)要求，推動(dòng)慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺(tái)建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)中的責(zé)任，在監(jiān)督檢查和評(píng)估工作中嚴(yán)格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，我們還要建立健全民政、財(cái)政、稅務(wù)多部門(mén)聯(lián)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開(kāi)的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

　　專(zhuān)家釋疑

　　慈善法草案為何“破例”由大會(huì)審議?

　　慈善法草案是否“有資格”提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)審議，有人提出了質(zhì)疑。慈善法草案起草參與者，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成接受采訪時(shí)表示，慈善法草案提交全國(guó)人大大會(huì)審議，是“破例”。

　　鄭功成介紹，由全國(guó)人大大會(huì)審議通過(guò)的法律都是十分重要的基礎(chǔ)性法律，如立法法、物權(quán)法等。而慈善法草案并非基礎(chǔ)法律。“慈善法草案提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)審議，更大的意義在于，我們的社會(huì)需要營(yíng)造一種向善的氛圍。”

　　鄭功成表示，慈善法的制定和實(shí)施，能提高全社會(huì)的慈善意識(shí)，讓更多人參與其中，也讓我們的扶貧攻堅(jiān)努力得到更多社會(huì)支持。“在這樣一個(gè)全國(guó)人民關(guān)心的大會(huì)上審議慈善法草案，能夠更大程度地促進(jìn)全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注。”

　　“慈善法僅僅是一個(gè)開(kāi)端。更好的慈善，是制度性文明推動(dòng)和造就的。”鄭功成說(shuō)，未來(lái)，中國(guó)還必須在稅制、慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、慈善機(jī)構(gòu)行業(yè)自律等多個(gè)方面下功夫，以制度來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。本版稿件除署名外據(jù)新華社、《人民日?qǐng)?bào)》

　　慈善法8大熱點(diǎn)問(wèn)題

　　1個(gè)人可以發(fā)起公開(kāi)募捐嗎?

　　不行，只能與有資格的慈善組織合作，募得的款物由慈善組織管理

　　2只要是慈善組織，都能公開(kāi)募捐嗎?

　　只有具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，才可以開(kāi)展公開(kāi)募捐

　　怎么知道一個(gè)慈善組織有沒(méi)有公開(kāi)募捐資格呢?可以查看其是否有“公開(kāi)募捐資格證書(shū)”

　　慈善法草案規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格

　　3只有捐款捐物才算做慈善嗎?

　　慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的扶貧、濟(jì)困;救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害等公益活動(dòng)

　　4怎么知道捐的錢(qián)有沒(méi)有被挪用?

　　慈善法草案規(guī)定——

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況