慈善法草案放寬網(wǎng)上募捐限制

時(shí)間：2022-11-07 13:05:11 政策法規(guī) 我要投稿

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2016慈善法草案放寬網(wǎng)上募捐限制

　　昨天下午，十二屆全國人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)委員長張德江向大會(huì)作常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度;制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等;修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

2016慈善法草案放寬網(wǎng)上募捐限制

　　此外，慈善法草案正式提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。據(jù)了解，這是繼去年審議立法法后，十二屆全國人民代表大會(huì)再次行使立法權(quán)。

　　人大工作

　　今年制定民法總則

　　國家安全法，反家庭暴力法，大氣污染防治法，食品安全法，計(jì)劃生育法，刑法修正案(九)……一年來，全國人大常委會(huì)制定了5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，并決定將慈善法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，此外還通過8個(gè)有關(guān)法律問題的決定，檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告等，完成了十二屆全國人大三次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)，張德江說，常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。

　　關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，張德江談到去年中國建立憲法宣誓制度、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度等情況。其中關(guān)于健全規(guī)范性文件備案審查制度，他介紹說，一年來，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對(duì)部分地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議。

　　張德江表示，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。今年，全國人大常委會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系，如完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度，做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作等。同時(shí)依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，如加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。

　　報(bào)告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度;制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等;修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

　　目前，上述立法工作已相繼啟動(dòng)。十二屆全國人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩日前透露，我國民法典的編纂工作已再次啟動(dòng)，第一步就是制定民法總則，預(yù)計(jì)今年6月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議;而落實(shí)稅收法定也已有了時(shí)間表、路線圖。

　　慈善法草案

　　800多人次提出制定慈善法議案

　　全國人大常委會(huì)副委員長李建國在作草案說明時(shí)說，慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要。

　　李建國說，改革開放特別是近20年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。但是隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持和促進(jìn)的力度。

　　“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。”李建國說。

　　雖然公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等涉及慈善活動(dòng)的法律相繼制定，國務(wù)院和地方也出臺(tái)了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但總體而言，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性。此外，中國目前還有5500多萬貧困人口。政府工作報(bào)告提出，“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一是中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　“慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。”李建國表示，制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　李建國透露，2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件。慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行了初次和再次審議，并公開征求意見。

　　放寬網(wǎng)上發(fā)布募捐信息限制

　　互聯(lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一。和二次審議稿相比，9日提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議的慈善法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐作出最新規(guī)定。

　　草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。這一規(guī)定放寬了對(duì)具備在自家網(wǎng)站上進(jìn)行募捐的慈善組織資格的限制，取消“在省級(jí)以上民政部門登記”的限制條件。

　　在此前的草案二次審議稿修改稿中曾規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中，在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　根據(jù)草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐，民政部門可對(duì)其處以一萬元(人民幣)以上十萬元以下罰款。但基于慈善目的，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。關(guān)于定向募捐，李建國稱，這類募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得采取或者變相采取公開募捐方式。此外，草案確定每年9月5日為“中華慈善日”。

　　解密

　　慈善法草案如何上大會(huì)審議

　　昨天下午，全國人大常委會(huì)副委員長李建國在十二屆全國人大第四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作了關(guān)于慈善法草案的說明。今天，各代表團(tuán)將對(duì)慈善法草案進(jìn)行審議。據(jù)了解，這是本屆全國人大連續(xù)兩年在人代會(huì)期間審議法律案。為什么近兩年來，接連有法律案上大會(huì)審議?今年為什么是慈善法草案，而不是別的法律案?慈善法草案在上會(huì)之前，全國人大常委會(huì)法工委做了哪些準(zhǔn)備工作?本報(bào)對(duì)話十二屆全國人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長闞珂，為大家一一解密。

　　代表大會(huì)審議基本法?

　　基本法非基本法無明確界定

　　記者：很多人好奇，什么樣的法律案會(huì)拿到大會(huì)上審議，什么樣的法律案在日常的常委會(huì)會(huì)議上就可以通過?

　　闞珂：憲法對(duì)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)規(guī)定了15項(xiàng)，其中很重要的就是立法權(quán)。憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改民事、刑事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。憲法對(duì)全國人大常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定了21項(xiàng)，其中對(duì)立法權(quán)的規(guī)定是，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，它可以對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得與該法律的基本原則相抵觸。

　　記者：有一種說法，代表大會(huì)審議基本法，常委會(huì)審議非基本法?

　　闞珂：代表大會(huì)制定基本法，常委會(huì)制定非基本法，這是通常的說法，但不是法律規(guī)定�，F(xiàn)在對(duì)什么是基本法，什么是非基本法，法律上沒有嚴(yán)格的界定。立法法規(guī)定了全國人大和全國人大常委會(huì)的立法權(quán)，但沒有說哪一項(xiàng)是全國人民代表大會(huì)的，哪一項(xiàng)是全國人大常委會(huì)的。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定不出來，原因主要是由于我們現(xiàn)在人民代表大會(huì)會(huì)議制度，全國人民代表大會(huì)每年只召開一次會(huì)議。如果我們對(duì)法律的制定做非常嚴(yán)的要求，規(guī)定大多數(shù)法律只能代表大會(huì)制定，常委會(huì)不能制定，這種情況下，假設(shè)某個(gè)法律案需求特別迫切，但規(guī)定只能由代表大會(huì)制定，那就一定要等到一年之后召開代表大會(huì)，這不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國家法律建設(shè)的需要。不過雖然沒有明確，還是有一些基本的判斷，國家重要的法律由全國人民代表大會(huì)來制定，比如說物權(quán)法、合同法，這都是民事方面的基本法。刑法方面，有刑法，這也是由全國人民代表大會(huì)制定的，常委會(huì)可以做修改。不用說了，憲法的修改一定是要通過全國人民代表大會(huì)。還有全國人大組織法的制定和修改，也要通過全國人民代表大會(huì)。

　　慈善法草案上大會(huì)分量不夠?

　　慈善法草案關(guān)乎民生是最好選擇

　　記者：對(duì)于慈善法草案上大會(huì)審議，之前也有人提出質(zhì)疑，覺得慈善法草案上大會(huì)分量不夠?

　　闞珂：大家有一個(gè)誤區(qū)，覺得上大會(huì)的法律案必須夠分量。實(shí)際上，人民代表大會(huì)審議哪個(gè)法律草案都可以，哪部法律草案都?jí)蚍至俊Ｖ皇且驗(yàn)榇泶髸?huì)如果把所有的法律案都拿過來審，審不過來，所以分出一部分交給常委會(huì)，自己只做最必要的部分。

　　咱們天天說，讓代表行使國家的立法權(quán)，但假設(shè)說，我是人大代表，我去列席人大常委會(huì)會(huì)議，但列席會(huì)議的人大代表只有審議權(quán)、發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。常委會(huì)通過這個(gè)法律時(shí)，作為列席會(huì)議的人大代表是沒有投票機(jī)會(huì)的。但代表大會(huì)就不一樣，在代表大會(huì)上，某項(xiàng)法律案通過時(shí)，是近3000名代表共同來投票表決的。所以，我們認(rèn)為應(yīng)盡可能有更多的法律案上大會(huì)審議。

　　記者：今年有別的法律草案可選擇嗎?

　　闞珂：按照現(xiàn)在法律規(guī)定和一些成熟的做法，每一個(gè)上大會(huì)審議通過的法律草案事先都要經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議。慈善法草案在上大會(huì)前，已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議了兩次。第一次是在去年10月，12月又做了第二次審議，可以說時(shí)機(jī)上比較成熟。去年經(jīng)過人大常委會(huì)審議的其他法律草案，都不太適合拿到大會(huì)上審議。相比之下，慈善法草案應(yīng)該說是最好的一個(gè)選擇，關(guān)乎民生，代表人人都能說上話。當(dāng)然，代表大會(huì)如果能夠?qū)徸h更多的法律案，那是更好，但是不能安排太多，會(huì)期有限。

　　記者：有一次審議多個(gè)法律案的先例嗎?

　　闞珂：有。1979年的7月1日五屆全國人大二次會(huì)議，一次審議通過了7部法律�？梢哉f，一次大會(huì)審議多部法律，之前干過，但是那時(shí)是形勢(shì)所迫。新中國的第一部刑法，就是在那次大會(huì)上審議通過的。

　　會(huì)前代表們?cè)趺戳私獠莅竷?nèi)容?

　　春節(jié)前法律草案全部郵寄到手

　　記者：什么時(shí)候確定慈善法草案要到大會(huì)上去審議?

　　闞珂：在去年12月第二次審議慈善法草案時(shí)，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于將慈善法草案提請(qǐng)第十二屆全國人大第四次會(huì)議審議的決定。今年2月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議召開，這次常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為即將召開的十二屆全國人大四次會(huì)議做準(zhǔn)備，會(huì)議上審議了十二屆全國人大四次會(huì)議議程草案，慈善法草案作為其中的9項(xiàng)議程之一被列入議程草案。3月4日，十二屆全國人大四次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，表決通過了這份議程草案。表決以后才算正式確認(rèn)，慈善法草案就被安排到大會(huì)上審議了。

　　記者：代表們是在會(huì)上才拿到慈善法草案嗎?

　　闞珂：有關(guān)法律規(guī)定，由代表大會(huì)審議的法律案應(yīng)該在代表大會(huì)召開的一個(gè)月前，把法律草案發(fā)給代表，因?yàn)榇髸?huì)的時(shí)間安排不能太長，代表得提前了解法律草案，并做好審議的準(zhǔn)備。去年12月常委會(huì)二次審議后，由常委會(huì)授權(quán)，法律委員會(huì)對(duì)草案做了進(jìn)一步修改，之后印發(fā)給代表。是在今年1月11日把慈善法草案發(fā)給所有代表。

　　記者：通過什么途徑?

　　闞珂：郵寄。當(dāng)時(shí)我們的工作方案對(duì)時(shí)限作了要求，1月11日一定要把草案發(fā)出去。有關(guān)部門裝袋子裝不過來，法工委去了8個(gè)人一起工作，當(dāng)天晚上全部發(fā)出，每個(gè)代表人手一份。其實(shí)，1月11日下午3點(diǎn)半，我們同時(shí)在中國人大網(wǎng)上公布了慈善法草案。中國人大網(wǎng)上有一個(gè)代表服務(wù)專區(qū)，把慈善法草案的電子版放到了那里，代表有密碼可以進(jìn)去。所以，其實(shí)代表在沒有收到紙質(zhì)版的草案時(shí)，在中國人大網(wǎng)站上就已經(jīng)可以看到電子版的草案了。

　　記者：草案到手，也不一定所有代表都能讀懂，怎么讓代表們都參與進(jìn)來?

　　闞珂：春節(jié)前，全國人大法律委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)把31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大法制委或者常委會(huì)的法工委的同志、中央軍委政治工作部和臺(tái)聯(lián)的有關(guān)同志請(qǐng)到北京，這是31+2，一共是33家，召開了一次會(huì)議。

　　會(huì)議由法律委員會(huì)的主任委員喬曉陽主持，常委會(huì)法工委主任李適時(shí)向與會(huì)議的同志解讀慈善法草案，同時(shí)全程錄像刻制了光盤。上午做解讀，下午討論，第二天返回到各地。各地或者組織代表集體閱讀討論，或者做講解介紹，并將代表的意見反饋給我們，工作班子再逐條研究。一直到3月3日前，都在修改完善慈善法草案。

　　慈善法草案在大會(huì)審議的程序?

　　會(huì)上還要經(jīng)歷兩個(gè)階段審議及修改

　　記者：慈善法草案在大會(huì)審議是怎樣的程序?

　　闞珂：在審議之前，代表們?cè)谑䦟萌珖舜笏拇螘?huì)議的全體會(huì)議上，聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明。在說明之后，各代表團(tuán)在全團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議上進(jìn)行審議。大會(huì)期間成立了大會(huì)秘書處，下設(shè)議案組，議案組的工作人員會(huì)派往35個(gè)代表團(tuán)，他們負(fù)責(zé)信息傳遞，會(huì)議期間收集代表們的審議意見，并馬上傳回給總部。

　　記者：去年立法法上大會(huì)審議時(shí)，代表們提了一千多條意見，咱們?cè)趺丛诙虝r(shí)間內(nèi)把這么多的意見搜集上來的?

　　闞珂：我們做了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)還做了一個(gè)專用軟件，可以比較方便地處理代表的意見。全國人大頭一天下午做完草案說明，第三天上、下午兩次審議，代表的意見陸續(xù)傳回總部，工作人員會(huì)把所有意見一條不落全部搜集上來，然后按照法律草案的條文一條條地整理出來，法工委按照整理出來的審議意見來修改完善草案。

　　記者：代表們的意見要不要采納，草案怎么修改，要不要修改，誰來決定?

　　闞珂：代表們?cè)趯徸h的過程中提出的意見非常重要，每一條都要認(rèn)真地慎重考慮研究。法工委會(huì)先提出一個(gè)法律草案的修改稿，交給法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。

　　記者：如何修改，法律委員會(huì)可以拍板嗎?

　　闞珂：全國人大現(xiàn)在有九個(gè)專門委員會(huì)，法律委員會(huì)是排在第二的委員會(huì)。根據(jù)法律規(guī)定，列入

　　全國人民代表大會(huì)議程的法律案，都要由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。經(jīng)過這樣統(tǒng)一審議之后，法律委員會(huì)會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿。大會(huì)主席團(tuán)審議后，將法律草案的修改稿印發(fā)給代表再去審議，這是代表第二個(gè)階段的審議，然后意見再返回來，再做一次修改，最后提交大會(huì)表決。

　　記者：代表們?cè)诘诙A段審議還會(huì)提很多意見嗎?

　　闞珂：一般還會(huì)提出意見，但相對(duì)少一些，最后表決稿是根據(jù)代表的意見最后確定的。經(jīng)過了60多年的實(shí)踐，特別是經(jīng)過改革開放30多年，可以說，現(xiàn)在立法的程序已經(jīng)非常規(guī)范了。

　　相關(guān)鏈接

　　近年來上大會(huì)審議的法律案

　　2004年，十屆全國人大二次會(huì)議審議憲法修正案草案;

　　2005年，十屆全國人大三次會(huì)議審議反分裂國家法草案;

　　2007年，十屆全國人大五次會(huì)議審議物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案;

　　2010年，十一屆全國人大三次會(huì)議審議選舉法修正案草案;

　　2012年，十一屆全國人大五次會(huì)議審議刑事訴訟法修正案草案;

　　2015年，十二屆全國人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案;

　　2016年，十二屆全國人大四次會(huì)議審議慈善法草案。

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