2016慈善法草案規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)募捐
手里拿著共12章、112條的慈善法草案，西安宏府企業(yè)集團(tuán)總裁賈旭芝代表說(shuō)：“對(duì)慈善法的出臺(tái)，我期待已久。”
3月9日下午，慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并將在3月16日進(jìn)行表決。
慈善法，這部我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，在經(jīng)歷自2005年民政部提出立法建議的10年“長(zhǎng)跑”后，終于擺在了參加本次會(huì)議的全國(guó)人大代表面前。
作為一家非公募慈善基金會(huì)的理事長(zhǎng)，賈旭芝帶領(lǐng)其企業(yè)長(zhǎng)期參與扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等方面的慈善公益事業(yè)。在此過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)組織如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于慈善事業(yè)的立法顯得相對(duì)滯后，難以為慈善事業(yè)提供有效的支持和保護(hù)。
在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于去年10月公布的“關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的說(shuō)明”中如是寫(xiě)道，“慈善是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鼓勵(lì)公民企業(yè)樂(lè)善好施，扶貧濟(jì)困，守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。”
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)�？梢钥吹骄W(wǎng)上、微博上有人發(fā)起募捐，并在短時(shí)間內(nèi)獲得大量捐贈(zèng)。這種網(wǎng)絡(luò)募捐在幫助到一些需要幫助的人的同時(shí)，也極易衍生出詐捐、騙捐等問(wèn)題。
近幾年發(fā)生的幾起網(wǎng)絡(luò)騙捐事件，使公眾對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)騙捐印象深刻。
去年6月份，4歲的南京女孩柯蕾被查出患有腦部脊索瘤，面對(duì)高昂的治療費(fèi)用，其父母向社會(huì)發(fā)出求助。通過(guò)社交媒體的廣泛傳播，短時(shí)間內(nèi)，柯家人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得捐款400多萬(wàn)元。但隨后，其父母被質(zhì)疑濫用捐款，數(shù)十名網(wǎng)友要求柯蕾父母返還善款。
“在這起網(wǎng)絡(luò)募捐中，發(fā)起人不是慈善組織，也不具備公開(kāi)募捐的資格，最初僅是親友間互助性的慈善之舉。然而，互聯(lián)網(wǎng)、微信朋友圈的擴(kuò)散效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了親友間的互助范疇。”全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)教授鄭永扣說(shuō)。
今年1月，在問(wèn)答社區(qū)知乎網(wǎng)站上，多位用戶(hù)舉報(bào)知乎大V“童瑤”與另一位用戶(hù)“ck小小”疑似“唱雙簧”，一位謊稱(chēng)疾病，另一位為其募捐，涉嫌詐騙數(shù)百名用戶(hù)的捐款總計(jì)15萬(wàn)元。1月27日，蘇州市公安局以涉嫌詐騙將“童謠”刑拘。
“近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛(ài)心募捐或個(gè)人求助越來(lái)越多，亟待通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。”十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒(méi)有公開(kāi)募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒(méi)有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒(méi)有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。
慈善法草案對(duì)此明確：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
事實(shí)上，在慈善法起草過(guò)程中，圍繞網(wǎng)絡(luò)募捐的爭(zhēng)議較大。
在3月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明對(duì)此作出回應(yīng)。“大家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見(jiàn)，一種意見(jiàn)建議全面放開(kāi)，一種意見(jiàn)認(rèn)為對(duì)哪些慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)當(dāng)有所限制。”王勝明說(shuō)，“我贊成有所限制，即使要放開(kāi)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)。”
加強(qiáng)慈善組織信息公開(kāi)
近年來(lái)，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開(kāi)透明，屢遭公眾質(zhì)疑。
“慈善的善款究竟怎么用，究竟誰(shuí)來(lái)管，究竟錢(qián)有沒(méi)有用出去?”談到信息公開(kāi)，四川新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好代表連發(fā)幾問(wèn)。
江西省萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務(wù)酒店總經(jīng)理侯玉雯代表從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)投身慈善事業(yè)，長(zhǎng)年通過(guò)“一對(duì)一”方式捐贈(zèng)錢(qián)物，迄今累計(jì)捐贈(zèng)資金和物品價(jià)值近百萬(wàn)元。
“我選擇直接將錢(qián)物捐贈(zèng)給受益人，是由于國(guó)內(nèi)慈善組織在運(yùn)作和管理中存在不透明、不規(guī)范的問(wèn)題，擔(dān)心善款無(wú)法善用。”侯玉雯代表的擔(dān)心，反映出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
“信息公開(kāi)”成為擺在慈善界面前的一道不可回避的命題。
《工人日?qǐng)?bào)》記者注意到，慈善法草案在第八章“信息公開(kāi)”中，對(duì)于慈善組織的基本情況和慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況等，都明確了定期公開(kāi)義務(wù)。
草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。對(duì)于“私分、濫用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。”
“慈善法草案總共12章，我最看重信息公開(kāi)這一章。”王勝明說(shuō)，“善款怎么能夠看住、用好，慈善行為怎么規(guī)范，一靠自律，二靠嚴(yán)管。自律和嚴(yán)管的主要途徑就是信息公開(kāi)，慈善組織的生命力也在于信息公開(kāi)。”
“要推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，讓媒體、公眾都來(lái)做啄木鳥(niǎo)，對(duì)慈善組織給予嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)。
法律有邊界，信息有范圍。草案第76條同時(shí)明確規(guī)定：“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所等信息，不得公開(kāi)。”
稅收優(yōu)惠促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
對(duì)于不少積極參與慈善事業(yè)的企業(yè)家代表來(lái)說(shuō)，他們對(duì)慈善法草案中有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定格外關(guān)注。
草案專(zhuān)設(shè)一章對(duì)各種“促進(jìn)措施”進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，則明確將對(duì)之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。 對(duì)于企業(yè)進(jìn)行大額慈善募捐，草案也規(guī)定了可給予稅前抵扣的優(yōu)惠。
闞珂對(duì)此進(jìn)一步解釋?zhuān)瓉?lái)的.企業(yè)所得稅法的第9條規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)不超過(guò)年度利潤(rùn)12%以?xún)?nèi)的，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%去抵扣稅。慈善法草案規(guī)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上，超出企業(yè)利潤(rùn)12%的，可以今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。“通過(guò)這樣一個(gè)很具體的措施，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。”闞珂說(shuō)。
言恭達(dá)委員已經(jīng)連續(xù)兩次提交關(guān)于慈善的提案了。他說(shuō)，很多企業(yè)家都想做慈善，卻礙于稅收等政策，不好去做，“比如，不同的法律法規(guī)對(duì)慈善捐款的稅收規(guī)定不一，慈善稅收要走的程序也比較多”。
劉永好代表也曾有同樣的困惑。他告訴記者，過(guò)去沒(méi)有相關(guān)法律時(shí)，慈善活動(dòng)都是按“自愿”原則來(lái)做，“但會(huì)遇到很多不確定的因素，比如有的需要審批，審批以后慈善的捐款可以在稅前抵扣，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，就不能稅前抵扣”。
“慈善法的出臺(tái)可能會(huì)是個(gè)慈善行業(yè)重新洗牌的機(jī)會(huì)，打破既有利益格局，建立新的秩序形式，給更多的民間慈善組織生存空間，能保持慈善的開(kāi)放和多元化。”在清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名委員看來(lái)，作為“開(kāi)門(mén)立法”的表率，本次草案上兩會(huì)，具有里程碑式的意義。(本報(bào)北京3月10日電)
慈善大數(shù)據(jù)
800多人次：代表積極建言
從2008年到2015年10月《慈善法(草案)》公布，共有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案27件。全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于2014年2月成立慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組，著手慈善法的研究起草工作。
1042.26億：捐贈(zèng)總量大增
2014年我國(guó)境內(nèi)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1042.26億元，超過(guò)千億大關(guān)，占全年GDP的0.16%，其中最大單筆饋贈(zèng)為245億元。而在2005年，捐款捐物總額尚不足100億元。
4.28億：年輕人愛(ài)網(wǎng)捐
2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動(dòng)客戶(hù)端捐贈(zèng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈(zèng)金額占61%，手機(jī)捐贈(zèng)已超過(guò)傳統(tǒng)的電腦捐贈(zèng)成為主流。此類(lèi)在線捐贈(zèng)的主體為年輕人。
4117家：基金會(huì)作用大
2014年，基金會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)仍然是接收捐贈(zèng)的主要對(duì)象，二者共接收捐贈(zèng)693.03億元，占捐贈(zèng)總額的比重為66.5%。截至2014年末，全國(guó)共有基金會(huì)4117家，比上年增加568家，增幅達(dá)16.0%。
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