甘肅省市場主體隨機抽查監(jiān)督管理辦法（代擬稿）
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甘肅省市場主體隨機抽查監(jiān)督管理辦法(代擬稿)
第一章 總 則
第一條 為增強市場監(jiān)管效能，規(guī)范市場執(zhí)法行為。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 各級人民政府統(tǒng)一組織、規(guī)劃市場主體隨機抽查監(jiān)督管理，各行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對市場主體實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱市場主體，是指本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商行政管理機關(guān)(含承擔(dān)工商行政管理職能的市場監(jiān)督管理部門)登記注冊的各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。
第四條 本辦法所稱隨機抽查，是指行政機關(guān)在市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)對市場主體日常監(jiān)管事項進行監(jiān)督檢查的活動。
第五條 隨機抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進和“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”、“誰監(jiān)管，誰抽查”的原則。
第二章 隨機抽查的組織實施
第六條 各行政機關(guān)依法建立隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，依托甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一市場監(jiān)管信息平臺。
抽查事項清單應(yīng)包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等事項。應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。
市場主體抽查名單由行政機關(guān)在市場主體名錄庫中隨機抽取，并根據(jù)需要確定抽查頻次。
執(zhí)法檢查人員名單由行政機關(guān)在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取。
隨機抽查運用電子化手段監(jiān)督管理，全程留痕，責(zé)任追溯。抽查結(jié)果通過甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用甘肅”網(wǎng)站公示。
第七條 市場主體抽查名單和執(zhí)法檢查人員名單抽取應(yīng)當(dāng)公平、公開、透明。抽查單位法制、監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)全程參與，并邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和市場主體代表現(xiàn)場監(jiān)督，或由公證機關(guān)進行現(xiàn)場公證。
第八條 開展市場主體抽查，可以依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式�；蛘呶袝嫀熓聞�(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果、專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論或人民法院的生效文書。
第九條 確定由多個行政機關(guān)對同一市場主體進行監(jiān)督檢查的，以聯(lián)合檢查形式組織實施。多個行政機關(guān)對同一市場主體可以進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。
第三章 隨機抽查的內(nèi)容和方式
第十條 各行政機關(guān)按照本部門依法制定的隨機抽查事項清單內(nèi)容進行抽查。抽查按照屬地監(jiān)管原則進行。
第十一條 市場主體隨機抽查分為不定向抽查和定向抽查。
不定向抽查是指行政機關(guān)通過市場主體名錄庫隨機抽取一定比例的市場主體，由執(zhí)法檢查人員名錄庫選派隨機產(chǎn)生的檢查人員，依照法定職責(zé)對被抽查市場主體的日常監(jiān)管項目進行監(jiān)督檢查的'工作機制。抽查比例不低于轄區(qū)市場主體總量的3%。
定向抽查是指行政機關(guān)根據(jù)本級人民政府和上級行政機關(guān)專項檢查要求，針對涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、消費者投訴舉報、社會關(guān)注的熱點和焦點、信用信息公示大數(shù)據(jù)分析結(jié)果等情況，按照市場主體類型、行業(yè)、區(qū)域等特定條件確定隨機抽查名單，進行監(jiān)督檢查的工作機制。抽查比例根據(jù)實際情況和工作需要確定，應(yīng)當(dāng)不低于市場主體總量的10%。對于社會焦點、群眾反映的熱點問題和政府安排的重點整治行業(yè)，特別是列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，可實施100%全面檢查。
第十二條 執(zhí)法檢查人員依法開展檢查時，市場主體有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關(guān)材料。
第十三條 各行政機關(guān)應(yīng)按以下程序開展隨機抽查:
(一)省級行政機關(guān)指導(dǎo)、組織和督查、考評本部門市場主體隨機抽查工作。統(tǒng)一組織市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單隨機抽取工作或委托下級行政機關(guān)開展隨機抽取工作。
(二)市級行政機關(guān)組織和督查、考評本轄區(qū)市場主體隨機抽查監(jiān)督管理工作。
(三)縣(區(qū))行政機關(guān)按照承擔(dān)的工作職責(zé)和上級行政機關(guān)的安排，組織實施轄區(qū)內(nèi)市場主體的抽查監(jiān)督管理工作。組織市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單隨機抽取工作，隨機抽取工作按委托進行。
(四)執(zhí)法檢查人員開展監(jiān)督檢查時不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。
(五)執(zhí)法檢查人員對市場主體實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定查閱、復(fù)制有關(guān)賬冊、合同和相關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解相關(guān)情況。檢查完畢后，檢查人員對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，屬于當(dāng)場糾正的，依法提出整改要求，并依法記錄。屬于立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理。屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。
(六)執(zhí)法檢查人員對市場主體監(jiān)督檢查后及時填寫抽查檢查記錄，記錄表應(yīng)由市場主體法定代表人、負責(zé)人簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作見證記錄。
(七)執(zhí)法檢查人員依法開展監(jiān)督檢查時，市場主體有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、場所使用證明等相關(guān)材料。
(八)市場主體在接受監(jiān)督檢查中有不予配合情形的，行政機關(guān)可將市場主體名稱、不予配合檢查次數(shù)、時間、情形等信息予以公示。情節(jié)嚴重的，依據(jù)法律法規(guī)進行處罰。
(九)執(zhí)法檢查人員對市場主體抽查檢查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)出具檢查意見。
第四章 隨機抽查結(jié)果的處理
第十四條 抽查活動應(yīng)自檢查實施之日起90日內(nèi)完成。檢查結(jié)果分為未發(fā)現(xiàn)問題、不配合檢查情節(jié)嚴重、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為三類。
第十五條 未發(fā)現(xiàn)問題、不配合檢查情節(jié)嚴重、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為但不予行政處罰的檢查結(jié)果，列為被檢查市場主體信用信息,應(yīng)在甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用甘肅”網(wǎng)站公示。
第十六條 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為適用一般程序處罰的檢查結(jié)果，待作出行政處罰決定后，列為被檢查市場主體行政處罰信息, 在甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用甘肅”網(wǎng)站公示。
第十七條 在抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體存在違法違規(guī)行為的，抽查機關(guān)具有管轄權(quán)的由抽查機關(guān)依法處理;抽查機關(guān)沒有管轄權(quán)的應(yīng)告知具有管轄權(quán)的行政機關(guān)依法處理;對違法違規(guī)行為管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄;涉嫌犯罪的，由相關(guān)行政機關(guān)依法移送司法機關(guān)。
第十八條 抽查實行失信聯(lián)合懲戒制度，實施綜合性守信激勵和失信懲戒辦法。依法向社會發(fā)布抽查結(jié)果公告，向本級人民政府、上級主管部門和同級有關(guān)部門通報抽查情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府進行專題報告。
第五章 督查考評
第十九條 上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)落實市場主體抽查工作的督查指導(dǎo)和效能評估，對下級行政機關(guān)的抽查檢查結(jié)果進行復(fù)核，并通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
第二十條 下級行政機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行隨機抽查工作制度，落實上級行政機關(guān)有關(guān)抽查工作的安排部署。
第二十一條 各級行政機關(guān)將抽查工作列入年度績效考評的重要內(nèi)容，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴格考核，促進抽查工作落實。
第二十二條 各級行政機關(guān)執(zhí)法檢查人員嚴格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙被檢查市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費用。如有違反將依照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 本辦法內(nèi)容如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 各市州人民政府、省直各行政機關(guān)可根據(jù)本地區(qū)、本部門執(zhí)法實際制定實施細則。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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