《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》解讀

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2016《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》解讀

　　《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)已經(jīng)由質(zhì)檢總局正式發(fā)布，并將于3月31日開始實(shí)施。新《辦法》填補(bǔ)了目前國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)纖維——纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法制化的重要措施。新《辦法》是在《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱舊《辦法》)的基礎(chǔ)上修訂而成的。新舊《辦法》之間到底有何區(qū)別與聯(lián)系?新《辦法》主要解決了哪些問題?確立了哪些制度?為幫助大家更好地理解新《辦法》，本報特對新《辦法》進(jìn)行全方位解讀，以饗讀者。

　　兩字之差蘊(yùn)含“全鏈條監(jiān)管”思路

　　自2006年頒布實(shí)施的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》在確保絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。它明確了中國纖維檢驗(yàn)局(以下簡稱中纖局)及地方各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域場所整治、質(zhì)量誠信、集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護(hù)了人民群眾健康安全。

　　那為什么還要對原有的舊《辦法》進(jìn)行修訂呢?

　　近年來，各地有關(guān)“毒校服”的新聞報道一次次成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)生問題無小事。全國人大代表、政協(xié)委員也先后多次對加強(qiáng)校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交提案議案。2015年7月13日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》，從國家層面系統(tǒng)構(gòu)建校服治理體系。與舊《辦法》相比，修訂的新《辦法》首次以規(guī)章的形式，對學(xué)生服監(jiān)管過程中行之有效的監(jiān)管措施和手段進(jìn)行固化，填補(bǔ)了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件，2014年總產(chǎn)值達(dá)60000億元以上，占國家GDP的10%以上。紡織面料是紡織產(chǎn)品的基礎(chǔ)，為了從源頭上抓紡織產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，修訂的新《辦法》還將紡織面料納入到監(jiān)管范圍，有望實(shí)現(xiàn)從源頭保證我國紡織服裝的質(zhì)量，提升國際競爭力。

　　從“絮用纖維制品”到“纖維制品”，名稱上的兩字之差體現(xiàn)了更加全面的“全鏈條監(jiān)管”思路。紡織面料、絮用纖維制品、學(xué)生服屬于纖維——纖維產(chǎn)品鏈條的不同節(jié)點(diǎn)，在監(jiān)管上存在一定的共性。開展纖維——纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”，是不同纖維產(chǎn)品內(nèi)在屬性的需要，也是質(zhì)檢部門內(nèi)部職能調(diào)整和優(yōu)化的需要。實(shí)行“全鏈條監(jiān)管”后，質(zhì)檢部門內(nèi)部按照“各有側(cè)重”“發(fā)揮特長”的原則進(jìn)行職能調(diào)整，中纖局組織實(shí)施日常監(jiān)督檢查、質(zhì)檢總局監(jiān)督司組織實(shí)施監(jiān)督抽查，兩種方式相互補(bǔ)充，形成合力，監(jiān)管效果會大幅提高。

　　同時，修訂的新《辦法》將調(diào)整范圍從絮用纖維制品擴(kuò)大為纖維制品，增加學(xué)生服和紡織面料，也有利于地方纖檢機(jī)構(gòu)完善行政職能，落實(shí)質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定”要求。

　　可以說，新《辦法》與舊《辦法》在纖維制品質(zhì)量監(jiān)督方面是一脈相承，但新《辦法》卻擁有更大的監(jiān)管外延。把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來是為了強(qiáng)化紡織面料的監(jiān)管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”。

　　修訂過程自始至終遵循七大原則

　　2015年1月，質(zhì)檢總局局長支樹平提出：“要積極協(xié)調(diào)、推動《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)辦法修訂工作，把校服和紡織面料的質(zhì)量監(jiān)督加進(jìn)去，形成全鏈條的監(jiān)管格局。”同年2月，中纖局牽頭成立專門的立法小組。一年來，立法小組多次組織地方省級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)法制執(zhí)法骨干、專家就規(guī)章修訂的內(nèi)容進(jìn)行研究、征求意見。12月底，修訂的新《辦法》形成最終稿。

　　從始至終，修訂過程遵循了7大原則，確保修訂的新《辦法》能更好地發(fā)揮加強(qiáng)三大類纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障特殊消費(fèi)群體人身健康安全的作用。

　　原則一：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。新《辦法》結(jié)合近些年絮用纖維制品監(jiān)管建立和實(shí)施的一些制度、措施，吸收了“黑心棉”打假的經(jīng)驗(yàn)，將絮用纖維制品監(jiān)管過程中行之有效的措施，推行到學(xué)生服、紡織面料，并根據(jù)學(xué)生服、紡織面料的不同產(chǎn)品特性，制定了一些相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管措施。

　　原則二：關(guān)注熱點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)。學(xué)生服、生活用絮用纖維制品的質(zhì)量安全問題關(guān)系民生，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，新《辦法》將社會關(guān)注度較高的學(xué)生服納入到了監(jiān)管范圍，體現(xiàn)了“質(zhì)檢為民”的精神。另外，紡織面料是紡織品服裝最終質(zhì)量的決定因素，強(qiáng)化對紡織面料的監(jiān)管，突出基礎(chǔ)作用，能夠從源頭上保證質(zhì)量安全，為保障我國紡織品服裝發(fā)揮作用。

　　原則三：原料入手，源頭監(jiān)管。加強(qiáng)原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料不同于一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)。針對絮用纖維制品，重點(diǎn)抓填充物;針對學(xué)生服，重點(diǎn)抓面料;針對紡織面料，主要抓染料、整理劑等，同時把抓好纖維質(zhì)量貫穿始終，實(shí)現(xiàn)對纖維制品的源頭監(jiān)管。

　　原則四：依法履職，法治質(zhì)檢。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的組成部分，新《辦法》以規(guī)章的形式，對質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部職能進(jìn)行調(diào)整，明確專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對纖維制品的日常監(jiān)督檢查等職權(quán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)開展絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)管工作“有法可依”的問題，體現(xiàn)“法治質(zhì)檢”。

　　原則五：順應(yīng)改革，提升質(zhì)量。新《辦法》以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為原則，推動企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　原則六：一般要求，兼顧特殊。新《辦法》的質(zhì)量義務(wù)規(guī)定中，對3類產(chǎn)品共性的質(zhì)量義務(wù)要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，又根據(jù)3類產(chǎn)品的特性，單獨(dú)設(shè)條，體現(xiàn)不同的監(jiān)管要求，以多項(xiàng)制度保障監(jiān)管效果。在法律責(zé)任中，體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的原則，對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營性服務(wù)及公益活動中不同的違法行為設(shè)定處罰。

　　原則七：放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式。新《辦法》取消了《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的絮用纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量保證條件，體現(xiàn)簡政放權(quán)理念。在質(zhì)量義務(wù)中，通過規(guī)范原輔材料質(zhì)量要求、標(biāo)注標(biāo)識要求、檢查驗(yàn)收記錄、雙送檢制度等方式體現(xiàn)事中、事后監(jiān)管。在質(zhì)量監(jiān)督中，規(guī)定了纖維制品的重點(diǎn)區(qū)域制度，根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，確定重點(diǎn)區(qū)域場所名單，開展重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品的質(zhì)量提升活動，是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

　　致力解決四大現(xiàn)實(shí)監(jiān)管難題

　　修訂的新《辦法》共五章四十二條，在舊《辦法》條文不變的基礎(chǔ)上，新增了學(xué)生服和紡織面料的監(jiān)管，兼顧了3個纖維制品監(jiān)管的共性問題。第一章總則，第二章質(zhì)量義務(wù)，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責(zé)任，第五章附則。總則部分對立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量誠信制度進(jìn)行了規(guī)定;質(zhì)量義務(wù)中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)，提煉出共性條款，并對部分產(chǎn)品提出特別要求;質(zhì)量監(jiān)督部分，確立了集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠信制度、監(jiān)督檢查制度、重點(diǎn)區(qū)域制度，并對纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查職權(quán)、監(jiān)督責(zé)任以及法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定;法律責(zé)任部分規(guī)定了罰則;附則部分對修訂《辦法》中出現(xiàn)的名詞進(jìn)行了解釋。

　　新《辦法》主要致力于解決四大監(jiān)管難題：

　　一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在甲醛超標(biāo)、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全的質(zhì)量問題。修訂的新《辦法》中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用者的質(zhì)量義務(wù)。通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價格因素。市場上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。修訂的新《辦法》對絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊。

　　三是整治標(biāo)識亂象。產(chǎn)品標(biāo)識是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)情況，也是消費(fèi)者了解并最終是否購買的根本依據(jù)，更是向消費(fèi)者給出的莊嚴(yán)承諾。修訂的新《辦法》突出纖維制品標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高纖維制品標(biāo)識的規(guī)范化。

　　四是加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度。修訂的新《辦法》通過建立監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠信、集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控等多項(xiàng)制度，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從服務(wù)纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立場，發(fā)揮纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對纖維生產(chǎn)過程的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，提升纖維制品產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量的提高，促進(jìn)纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　七大制度形成監(jiān)管新格局

　　縱觀整個新《辦法》，建立科學(xué)、合理和完善的制度始終貫穿其中。新《辦法》確立的制度有7項(xiàng)：

　　一是集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度。集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟(jì)等集團(tuán)購買單位的有效措施，是通過市場選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進(jìn)一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施。修訂的新《辦法》規(guī)定：對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時，修訂的新《辦法》還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供給學(xué)生使用。

　　二是質(zhì)量誠信制度。修訂的新《辦法》進(jìn)一步明確了質(zhì)量誠信建設(shè)制度。結(jié)合國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》的相關(guān)要求，一是通過生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制;二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量信用評價并公開;三是根據(jù)質(zhì)量信用評價結(jié)果，通過調(diào)整對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

　　三是重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度。修訂的新《辦法》結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，一是規(guī)定對纖維制品制售相對集中地區(qū)，確定重點(diǎn)區(qū)域場所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目，開展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升;二是加強(qiáng)質(zhì)量安全的風(fēng)險監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險警示”。

　　四是全鏈條監(jiān)管制度。修訂的新《辦法》將學(xué)生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，借鑒天然纖維的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加大對纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維——纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。

　　五是原料把關(guān)制度。修訂的新《辦法》中要求，纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求;不得利用國家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實(shí)從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。

　　六是質(zhì)量標(biāo)識制度。發(fā)揮纖維制品標(biāo)識的作用，是修訂的新《辦法》建立的重要監(jiān)管措施之一，新《辦法》特別強(qiáng)化了生產(chǎn)者標(biāo)識義務(wù)以及學(xué)生服使用者的標(biāo)識驗(yàn)收義務(wù)。新《辦法》規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容。這些標(biāo)識的內(nèi)容全部依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款，并通過相應(yīng)的法律責(zé)任來保障實(shí)施。

　　七是監(jiān)督檢查制度。修訂的新《辦法》規(guī)定，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動中使用纖維制品的場所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施的一般性檢查;二是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程的監(jiān)督檢查;三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。

　　相關(guān)鏈接：纖維制品生產(chǎn)企業(yè)面臨的新規(guī)范

　　新《辦法》第二章“質(zhì)量義務(wù)”中規(guī)定了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須遵守的規(guī)范，值得相關(guān)企業(yè)特別關(guān)注。

　　新《辦法》對纖維制品原料質(zhì)量提出要求。新《辦法》明確禁止的原輔材料，不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。

　　生產(chǎn)企業(yè)需要對原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和記錄，且記錄保存時限不少于兩年;學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購進(jìn)日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等。

　　纖維制品的標(biāo)識應(yīng)更加規(guī)范。標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號等。學(xué)生服、紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量以及安全類別，不能確定安全類別的需要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注理化檢驗(yàn)指標(biāo)。

　　學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)向?qū)W生服使用單位供貨前，還需要經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出廠檢驗(yàn)合格后，方可供貨。

　　經(jīng)營性服務(wù)中生活用絮用纖維制品的提供者(如賓館)，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康和人身安全不合理危險或已經(jīng)不符合保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的制品，應(yīng)當(dāng)及時更換。

　　《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中的名詞解釋：

　　纖維制品是指以天然纖維和化學(xué)纖維為主要原料，經(jīng)一定工藝加工而成的制品。

　　絮用纖維制品是指以天然纖維、化學(xué)纖維及其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品;包括生活用絮用纖維制品和非生活用絮用纖維制品。

　　生活用絮用纖維制品是指日常生活中與人體密切接觸的絮用纖維制品。

　　非生活用絮用纖維制品是指生活用絮用纖維制品以外的絮用纖維制品。如建筑用保溫材料、農(nóng)用保溫材料、運(yùn)輸用包裝材料、建筑隔音材料等。

　　再加工纖維是指纖維制品或纖維制品下腳經(jīng)開松等方式再加工而形成的纖維。

　　纖維下腳是指纖維或纖維制品生產(chǎn)加工過程中掉落的、排除的、剝離的單纖維或束狀纖維。

　　纖維制品下腳是指纖維制品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的纖維下腳以外的線頭及織物、絮片、墊氈等的邊角碎料。

　　新《辦法》所稱學(xué)生服是指托幼機(jī)構(gòu)和各級各類學(xué)校組織購置統(tǒng)一要求穿著的服裝。托幼機(jī)構(gòu)和各級各類學(xué)校統(tǒng)稱為學(xué)生服使用單位。

　　新《辦法》所稱的紡織面料是指可用來制作紡織品、服裝的織物。

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