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解讀2016年大連城市照明管理辦法
居民小區(qū)路燈壞了找誰修?路燈桿上張貼野廣告，誰來管?……最新頒布實施的《大連市城市照明管理辦法》能為你答疑解惑。據(jù)了解，1月26日，《大連市城市照明管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)大連市第十五屆人民政府第47次常務會議審議通過，并于今年3月10日起正式施行。 3月18日，市政府法制辦副主任于芳和市城建局副巡視員李季給予了解讀，并回答了記者的提問。
46條規(guī)定條條有的放矢
《管理辦法》包含哪些內(nèi)容?《管理辦法》共六章四十六條，立足本市城市照明的實際，對規(guī)劃與建設、維護與運行、能源節(jié)約及法律責任等方面內(nèi)容進行了規(guī)范。在城市照明方面，針對出現(xiàn)的問題，可以說是條條有的放矢。
明確了城市照明的基本概念和管理職責——《管理辦法》對城市照明的概念進行了明確：城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建筑物、構(gòu)筑物等的功能照明或者景觀照明。同時，明確了城市照明的主管部門、主管機構(gòu)和相關(guān)管理部門的職責分工以及各自的管轄范圍。解決了管什么?誰來管的問題。
突出了城市照明專項規(guī)劃的先導作用，確立了先規(guī)劃后建設的制度——《管理辦法》規(guī)定“與城市道路、住宅小區(qū)以及重要建筑物、構(gòu)筑物配套的城市照明設施，應當按照城市照明規(guī)劃建設，與主體工程同步設計、施工，驗收合格后方可投入使用。 ”明確了城市照明專項規(guī)劃的先導作用，使解決新建居民小區(qū)照明設施不配套問題的關(guān)口前移，對解決此類問題是一項有效的措施。
對城市景觀照明的設施、管理和維護作了明確的規(guī)范——《管理辦法》中對景觀照明的設置地點(地域)、設置主體以及維護管理的責任、開關(guān)時間等均作了明確的規(guī)范�！豆芾磙k法》規(guī)定：在城市標志性建筑物、構(gòu)筑物;在機場、碼頭、車站、電視塔、主要橋梁和體育場館等建筑物、構(gòu)筑物;在商業(yè)街(區(qū))、大型廣場、景觀河道、公園綠地、街心花園以及旅游景點等周邊的建筑物、構(gòu)筑物;在具有歷史紀念意義的建筑物、構(gòu)筑物以及其他需設置景觀照明設施的建筑物、構(gòu)筑物上應當設置景觀照明設施。同時，對已經(jīng)交付使用的建筑物、構(gòu)筑物設置景觀照明設施;新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物景觀照明設施的設置、管理和維護主體都予以了明確。
明確了城市功能照明各類建設主體的管理責任和義務——《管理辦法》明確了城市功能照明各類建設主體的管理責任和義務，對政府投資建設和非政府投資建設，特別對住宅小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主共有的照明設施的管理維護主體進行了明確，解決了誰來建，誰來管的問題。同時，進一步完善了城市功能照明的質(zhì)量規(guī)范和標準，細化了維修養(yǎng)護、權(quán)屬移交等方面的監(jiān)督管理措施。對城市快速路、主次干道和支路功能照明的亮燈率、設施完好率提出了 “應達到98%以上”的具體指標要求。在權(quán)屬移交方面，《管理辦法》作出了城市規(guī)劃道路上非政府投資建設的城市功能照明設施，需要向城市照明主管部門移交的，應當符合國家相關(guān)規(guī)定。
強化了對遷移、拆除、利用城市照明設施的程序、方式以及臨時保護措施、恢復方案的要求——《管理辦法》對因工程建設等原因需要遷移、拆除城市功能照明設施應當向城市照明主管部門提出申請;遷移、拆除城市照明設施的，事后應當及時恢復或者新建;遷移、拆除城市照明設施，應當對城市照明附屬設施采取安全防護措施;遷移、拆除城市功能照明設施，還應當設立臨時功能照明設施等具體規(guī)定。
總結(jié)城市照明節(jié)能先進經(jīng)驗，建立城市照明節(jié)能制度——《管理辦法》提出了優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，嚴格控制城市景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，及時淘汰低效能照明產(chǎn)品，推廣節(jié)能先進技術(shù)和經(jīng)驗。
5問《管理辦法》
小區(qū)內(nèi)路燈由物業(yè)負責維護管理
問：近些年一些小區(qū)居民對小區(qū)路燈的問題反映比較多，有的是沒有路燈，有的是有燈不亮，對于這些問題，《管理辦法》有什么規(guī)定?
答：近些年市民通過各種途徑反映小區(qū)內(nèi)外路燈問題的比較多，這些問題歸納起來就是兩個問題，一個是建設的問題，一個是維護的問題，這兩個問題在《管理辦法》中都有明確的規(guī)定。
關(guān)于住宅小區(qū)照明設施的建設問題，《管理辦法》第十一條規(guī)定：與城市道路、住宅小區(qū)以及重要建筑物、構(gòu)筑物配套的城市照明設施，應當按照城市照明規(guī)劃建設，與主體工程同步設計、施工，驗收合格后方可投入使用。這就要求開發(fā)商等建設主體在開發(fā)建設住宅小區(qū)時要同步配套建設照明設施，而且照明設施要經(jīng)城市照明主管部門驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收合格投入使用的，按照《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，要處以工程造價2%以下的罰款。
關(guān)于住宅小區(qū)路燈的維護問題，《管理辦法》第十九條規(guī)定：住宅小區(qū)內(nèi)屬于小區(qū)業(yè)主共有的照明設施的維護，按照共用設施設備管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是由業(yè)主委托物業(yè)公司進行維護管理。同時，開發(fā)商建設的小區(qū)外城市規(guī)劃道路上的路燈設施，按照《管理辦法》第十四條的規(guī)定，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可以移交城市照明主管部門統(tǒng)一維護管理。
不按規(guī)定時間開關(guān)景觀燈將受罰
問：在《管理辦法》中對于景觀照明設施的開啟和關(guān)閉是怎樣規(guī)定的?
答：按照《管理辦法》第二十七條規(guī)定：城市照明主管部門應當建立統(tǒng)一開啟和關(guān)閉重點地區(qū)城市景觀照明設施的集中控制系統(tǒng);第三十條規(guī)定：城市景觀照明設施每星期五至星期日開啟，開啟時間與道路照明同步;關(guān)閉時間，每年四月一日至十月七日為二十三時，十月八日至次年三月三十一日為二十二時，傳統(tǒng)節(jié)假日及重大慶典活動期間可適當后延。因特殊原因需臨時開啟城市景觀照明設施的，開啟時間按照城市照明主管部門的通知執(zhí)行。電力供應緊張期間根據(jù)市人民政府的規(guī)定確定開啟、關(guān)閉時間。第三十一條規(guī)定：納入集中控制系統(tǒng)的城市景觀照明設施，由城市照明管理機構(gòu)負責開啟和關(guān)閉;未納入集中控制系統(tǒng)的，由其所有人或者管理維護人負責開啟和關(guān)閉。
同時，《管理辦法》第四十三條規(guī)定：違反本辦法第三十條規(guī)定，不按規(guī)定時間開啟和關(guān)閉城市景觀照明設施的，由城市照明主管部門責令限期改正，拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。對不按規(guī)定啟閉景觀照明設施的行為追究法律責任。
擅自拆除城市照明設施最高罰兩千
問：假如我是開發(fā)商或者物業(yè)公司，由我建設或者管理城市照明設施，我是不是可以根據(jù)我的需要隨時遷移、拆除?
答：不可以。按照《管理辦法》第二十一條規(guī)定，拆除或者遷移功能照明設施，不論是誰所有或者管理，均須向城市照明主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。同時，按照《管理辦法》第四十一條規(guī)定：違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自遷移、拆除城市照明設施的，責令限期改正，處500元以上2000元以下罰款;造成損失的，按損失額的1至5倍處以罰款，但最高不得超過2萬元。對擅自遷移、拆除城市照明設施者予以處罰，就是為了避免因擅自拆除照明設施給行人和車輛帶來安全隱患。
路燈桿上貼野廣告最高罰款2000元
問：我們經(jīng)常看到，在路燈燈桿上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等物品，對于這類問題，《管理辦法》是如何規(guī)范的?
答：按照《管理辦法》第二十六條規(guī)定：需要在城市功能照明設施上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等或者架設線纜、接用電源及安放其他設施的，應當向城市照明主管部門提出申請;城市照明主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定;不予準許的，應當書面說明理由。
從事前款活動的單位和個人，不得損壞城市功能照明設施、妨礙設施運行安全、影響市容整潔和道路交通安全，并應當在城市照明主管部門規(guī)定的時間內(nèi)恢復設施原狀。
同時，《管理辦法》第四十二條規(guī)定：違反本辦法第二十六條規(guī)定，擅自在城市功能照明設施上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等的，責令限期改正，拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款，造成損失的，按損失額的1至5倍處以罰款，但最高不得超過2萬元;擅自在城市照明設施上架設線纜、接用電源及安放其他設施的，責令限期改正，對個人處以200元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上3萬元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失。
不同路段路燈亮度有相應的規(guī)定
問：我們發(fā)現(xiàn)城區(qū)外圍的一些道路上路燈的亮度比中山路、人民路上的路燈亮度低很多，這是為什么?
答：《管理辦法》第三十三條規(guī)定：建設和維護城市照明設施，應當優(yōu)先采用高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，建立和完善分區(qū)、分時、分級的照明節(jié)能控制措施。第三十七條規(guī)定：城市照明設施建設、維護單位應當保證城市照明設施滿足國家相關(guān)節(jié)能標準能效限定值的要求，不得有過度照明等超能耗標準的行為。
上述規(guī)定，就是要求建設和維護城市照明設施要按照國家標準，根據(jù)道路所在區(qū)域、功能、等級的不同進行建設和維護。中心城區(qū)的路燈比外圍道路亮度高，正是按照這一規(guī)定執(zhí)行的。
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