舊版出租車管理辦法廢止引熱議
在大部制交通運(yùn)輸部正式建立8年之后，在《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行1年零3個(gè)月后，98版《城市出租汽車管理辦法》宣告廢止。實(shí)行了18年的《城市出租汽車管理辦法》作廢究竟意味著啥?中國(guó)人才網(wǎng)為大家整理了相關(guān)資訊，一起來了解下吧。
管理辦法廢止意味著啥?
A 老版管理辦法中有哪些內(nèi)容?
包含最為出租車司機(jī)詬病的“份子錢”等
被廢止的管理辦法對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)規(guī)定。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，以及老百姓口中俗稱的`“份子錢”，最為出租車司機(jī)所詬病。
另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。
B 現(xiàn)行出租車要遵守哪些法規(guī)?
交通部出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)定，還有地方性規(guī)定
那么，現(xiàn)行出租車營(yíng)運(yùn)中要遵守的法規(guī)規(guī)章有哪些呢?記者了解到，在交通部接手出租車行業(yè)管理之后，先后出臺(tái)了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、出租車駕駛員的管理都一一有詳細(xì)規(guī)定。
同時(shí)，出租車實(shí)行的是屬地管理，所以不少城市對(duì)本地出租車行業(yè)也專門出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，比如南京市就在2011年對(duì)公共客運(yùn)管理?xiàng)l例進(jìn)行了相應(yīng)修訂，以適應(yīng)出租車行業(yè)管理職能調(diào)整的需要。
C 為何是住建部和公安部發(fā)文?
1998年管理辦法施行時(shí)，交通部還沒掛牌
《城市出租汽車管理辦法》廢止的文件末尾有住建部部長(zhǎng)陳政高和公安部部長(zhǎng)郭聲琨的名字�？吹阶〗ú亢凸膊柯�(lián)合發(fā)布這一條文，很多人可能會(huì)納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運(yùn)輸部嗎?怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實(shí)，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。作為政府大部制改革的一項(xiàng)，交通運(yùn)輸部于2008年3月23日在北京建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)掛牌。在此之后，原來由建設(shè)部指導(dǎo)的城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。因此，在制定這一辦法時(shí)，指導(dǎo)出租車發(fā)展方面的職能屬于建設(shè)部(當(dāng)時(shí)還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物)，直到2008年才劃歸交通運(yùn)輸部。
記者昨日采訪省市出租車行業(yè)主管部門了解到，住建部這次的廢止決定也只是清理規(guī)章走正常程序而已。“住建部這個(gè)辦法的管理主體都不適用了，所有執(zhí)法主體和處罰條款也早就不適用了。”江蘇省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，住建部和公安部關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，其實(shí)就是正常的職能清理。對(duì)于出租車管理不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任、副教授顧大松也表示，交通部于2014年出臺(tái)了《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，并于2015年1月1日起正式施行，同時(shí)，各省市也出臺(tái)了各地的管理辦法。因此1998年的《辦法》早已被束之高閣，此次宣布廢止，只是把以前沒做的程序補(bǔ)上。
D 出租車改革開始了?份子錢將取消?
過度解讀了，但今年改革方案應(yīng)該會(huì)出臺(tái)
《城市出租汽車管理辦法》廢止昨天在網(wǎng)上也引發(fā)熱議。政府真的放手不管出租車了?今后開出租車也不需要經(jīng)營(yíng)許可了?這是在為網(wǎng)約車入市掃平障礙?“份子錢”是不是確定要取消了?一時(shí)間輿論四起。那么事實(shí)的真相是什么呢?
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任、副教授顧大松告訴記者，該《辦法》的廢止并不代表出租車改革有了明確的進(jìn)展。“如果就此認(rèn)為出租車改革開始了，是過分解讀了。”但顧大松認(rèn)為，網(wǎng)友們一聽到“出租車”三個(gè)字就激動(dòng)，“也反映了大家對(duì)出租車改革持有一種強(qiáng)烈的期待與高度的關(guān)注。”顧大松也注意到，被廢止《辦法》中的一些說法，理念上也顯得落后。比如一開始定義出租車是“公共交通的組成部分”，強(qiáng)調(diào)了政府為運(yùn)行主體，而2015年實(shí)施的《規(guī)定》則改為“城市交通的組成部分”，則體驗(yàn)了市場(chǎng)化改革的信息。
對(duì)于公眾關(guān)注的出租車改革方案，顧大松認(rèn)為，今年出臺(tái)幾乎是“板上釘釘”的。“其實(shí)按照程序，去年就應(yīng)該出臺(tái)了，到了今年應(yīng)該不會(huì)再延后了，國(guó)家部委應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一個(gè)綱領(lǐng)性的方案。但對(duì)網(wǎng)約車，由省市制定各自的管理辦法更為合適。”
在此前召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，交通部部長(zhǎng)楊傳堂曾專門就出租車行業(yè)管理改革召開記者會(huì)，并透露正推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)，而在這兩個(gè)文件中，對(duì)私家車如何通過合法途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛將有明確的規(guī)定，會(huì)給網(wǎng)約車一個(gè)合法的出路。對(duì)于這兩個(gè)文件究竟何時(shí)能出臺(tái)，楊傳堂給出的答復(fù)是“越快越好”。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，廢止過時(shí)的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路。“先廢止已不適應(yīng)形勢(shì)的舊規(guī)章，說明兩個(gè)新文件出臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說。
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