解讀嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法
4月1日起，國家工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)開始實(shí)施。根據(jù)《辦法》，進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)，將受到嚴(yán)厲的信用約束和各政府部門聯(lián)合懲戒。昨日，記者從南寧市工商局獲悉，目前南寧有3萬多戶企業(yè)因未公示年報(bào)等被列入經(jīng)營異常名錄。如有連續(xù)3年被列入經(jīng)營異常名錄，又未補(bǔ)報(bào)、申請(qǐng)移出異常名錄等，將被列入嚴(yán)重違法失信“黑名單”。
據(jù)了解，截至去年年底，南寧共有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶近50萬戶，其中企業(yè)有168121戶，因未公示年報(bào)或處于失聯(lián)等被列入經(jīng)營異常名錄的有3萬多戶。 目前，2015年度的企業(yè)網(wǎng)上年報(bào)正在進(jìn)行中，至今年6月30日結(jié)束，已年報(bào)的企業(yè)有16842戶，還未網(wǎng)上年報(bào)的企業(yè)較多。
據(jù)悉，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，將被依法予以限制或者禁入，可謂“一處違法、處處受限”。近日，就有一些企業(yè)找到工商部門補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄。因平臺(tái)審查不過關(guān)，該企業(yè)無法開展銀行貸款等。
此外，《辦法》規(guī)定，工商部門將協(xié)同各級(jí)行政部門對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施從嚴(yán)管理，如企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法人代表等。
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4種情形將被列入經(jīng)營異常名錄
●未在規(guī)定期限內(nèi)履行年報(bào)義務(wù)
●未公示即時(shí)信息
●公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假
●通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等
“黑名單”來了 嚴(yán)重違法企業(yè)將被聯(lián)合懲戒
國家工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》將于4月1日起正式實(shí)施，這也是國務(wù)院部委第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章。據(jù)四川省工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長田培友介紹，今后，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行年報(bào)相關(guān)義務(wù)的，或是組織策劃傳銷、發(fā)布虛假廣告多次受到行政處罰等，都將被列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”(“黑名單”)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
企業(yè)以下情形將被“拉黑”
根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)有下列情形之一的，將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的;提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的;組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因不正當(dāng)競爭行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的;被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;以及工商總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的情形。
“黑名單”企業(yè)處處受限
《辦法》明確，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)將被重點(diǎn)監(jiān)管。若因列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行義務(wù)而被列入“黑名單”的企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人。已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。未辦理變更登記的，工商部門將依法予以查處。同時(shí)，進(jìn)入“黑名單”企業(yè)失去“守合同重信用”企業(yè)申報(bào)資格，不被授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
田培友表示，工商部門將通過“四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示四川“黑名單”企業(yè)信息，供社會(huì)公眾查詢。同時(shí)與其他政府部門互聯(lián)共享信息，對(duì)“黑名單”企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。在經(jīng)營許可、資質(zhì)審核、政府采購、銀行貸款等工作中，將信用信息作為重要評(píng)價(jià)因素，真正做到“一處違法，處處受限”。當(dāng)然，若企業(yè)抱著積極的態(tài)度修復(fù)信用，5年內(nèi)未再發(fā)生應(yīng)“拉黑”情形的，工商部門會(huì)將其移出“黑名單”。
據(jù)悉，截至今年3月30日，四川共有67134戶企業(yè)(含農(nóng)專社)被列入經(jīng)營異常名錄。田培友提醒被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，要及時(shí)履行信息公示義務(wù)并申請(qǐng)移除，若滿三年仍未履行相關(guān)義務(wù)就將進(jìn)入“黑名單”。
違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法全文
第一條為加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。
第三條本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第四條國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全國的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。
本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職能的市場監(jiān)督管理部門。
第五條企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：
(一)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的;
(二)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的;
(三)組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件2年內(nèi)受到3次以上行政處罰的;
(四)因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次以上行政處罰的;
(五)因不正當(dāng)競爭行為2年內(nèi)受到3次以上行政處罰的;
(六)因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，2年內(nèi)受到3次以上行政處罰的;
(七)因發(fā)布虛假廣告2年內(nèi)受到3次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;
(八)因商標(biāo)侵權(quán)行為5年內(nèi)受到2次以上行政處罰的;
(九)被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;
(十)國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。
企業(yè)違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有前款第(三)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)規(guī)定行為之一，2年內(nèi)累計(jì)受到3次以上行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。
第六條國家工商行政管理總局或者省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)有本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的有本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
第七條工商行政管理部門將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。
第八條企業(yè)有本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
企業(yè)有本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
第九條企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
工商行政管理部門依照前款規(guī)定將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出移出決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。
第十條依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
依照本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
第十一條企業(yè)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的'，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人;不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人。
工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。
第十二條列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
第十三條各級(jí)工商行政管理部門對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施下列管理：
(一)列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;
(二)依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人;
(三)不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格審核;
(四)不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
第十四條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十五條依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理住所(經(jīng)營場所)變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記或者住所(經(jīng)營場所)變更登記的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第十六條對(duì)企業(yè)被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十七條工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十八條嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第十九條網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為的管理辦法，由國家工商行政管理總局另行制定。
第二十條本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自2016年4月1日起施行。
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