浙江省出臺(tái)2016公交車油價(jià)補(bǔ)貼管理辦法
2016年4月6日消息，近日浙江省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江省城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，通過(guò)城市公交車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整，建立鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的新機(jī)制。具體內(nèi)容如下：
1、明確公交新能源方向�！豆芾磙k法》所稱新能源公交車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的公交車。節(jié)能與新能源公交車是新能源公交車和非插電式混合動(dòng)力公交車的合稱，其中非插電式混合動(dòng)力公交車是指沒(méi)有外接充電功能的混合動(dòng)力公交車。此舉明確了今后浙江省城市公交車輛的發(fā)展方向，主要是純電動(dòng)公交車。非插電式混合動(dòng)力公交車以及天然氣公交車不在內(nèi)。
2、確定資金分配原則。今后浙江省公交車油價(jià)補(bǔ)貼共分為兩項(xiàng)，并按以下原則分配：
第 一項(xiàng)：費(fèi)改稅補(bǔ)助和80%的漲價(jià)補(bǔ)助資金。與各市、縣(市、區(qū))城市公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤。根據(jù)中央年初預(yù)撥的補(bǔ)助資金總量和省交通運(yùn)輸 廳審定的各市、縣(市、區(qū))公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(扣除應(yīng)當(dāng)報(bào)廢車輛)計(jì)算當(dāng)年各市、縣(市、區(qū))的預(yù)撥補(bǔ)助資金。其中，納入預(yù)撥補(bǔ)助資金的公交車年度運(yùn)營(yíng)里 程應(yīng)不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)，因新增及更換、退出運(yùn)營(yíng)等造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足一年的，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間折算運(yùn)營(yíng)里程，月均運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于2500公 里(含2500公里)，相應(yīng)公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)按月折算。
第二項(xiàng)：20%的漲價(jià)補(bǔ)助資金。與各市、縣(市、區(qū))新增及更換 的新能源公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)和城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤。根據(jù)中央年度清算的補(bǔ)助資金總量、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審定的各市、縣(市、區(qū)) 當(dāng)年新增及更換的新能源公交車和實(shí)際運(yùn)營(yíng)的節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(扣除應(yīng)當(dāng)報(bào)廢車輛)計(jì)算當(dāng)年各市縣的年度清算補(bǔ)助資金。未完成本市、縣(市、 區(qū))新能源公交車推廣目標(biāo)的，按應(yīng)完成的目標(biāo)數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年應(yīng)撥的全部年度清算補(bǔ)助資金，扣減的資金用于對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的市縣的獎(jiǎng)勵(lì)。
另 外，中央的節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助按《財(cái)政部工業(yè)和信息化部交通運(yùn)輸部關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策 加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(財(cái)建〔2015〕159號(hào))和《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、 建立新能源考核制度。根據(jù)規(guī)定，從2015年到2019年，浙江省新能源公交車比例要達(dá)到40%,50%,60%,70%,80%。因此，《管理辦法》明確省交通運(yùn)輸廳根據(jù)省政府制定的新能源汽車推廣工作任務(wù)以及浙江省新增及更換公交車數(shù)量下達(dá)新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)數(shù)，對(duì)各市、縣(市、區(qū))新能源公交車推 廣使用情況進(jìn)行考核，考核具體辦法由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委另行制定。
浙江省城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部關(guān)于關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策 加快新能源汽車推廣的通知》(財(cái)建〔2015〕159號(hào))和《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(實(shí)行)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金是指由中央財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。
本辦法所稱公交車是指在各市、縣(市、區(qū))人民政府確定的范圍內(nèi)，依法取得公共交通運(yùn)營(yíng)資格并提供公共交通客運(yùn)服務(wù)的車輛，具體由省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定。
本辦法所稱新能源公交車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的公交車。
本辦法所稱節(jié)能與新能源公交車是新能源公交車和非插電式混合動(dòng)力公交車的合稱，其中非插電式混合動(dòng)力公交車是指沒(méi)有外接充電功能的混合動(dòng)力公交車。
第三條 補(bǔ)助資金按照“公平透明、突出重點(diǎn)、分類管理、注重績(jī)效”的原則分配、使用和管理。
(一)公平透明。按照透明預(yù)算要求，全面推進(jìn)補(bǔ)助資金申撥等相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度。
(二)突出重點(diǎn)。調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策通過(guò)逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加對(duì)節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助，加大對(duì)節(jié)能與新能源公交車的支持力度，逐步形成節(jié)能與新能源公交車的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。城市公交車補(bǔ)助問(wèn)題由地方政府通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。
(三)分類管理。中央對(duì)調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金采取年初預(yù)撥(費(fèi)改稅補(bǔ)助和80%的漲價(jià)補(bǔ)助資金)和年度清算(20%的漲價(jià)補(bǔ)助資金)的方式撥付。本辦法對(duì)中央年初預(yù)撥和年度清算補(bǔ)助資金分類管理、區(qū)別對(duì)待，即年初預(yù)撥資金與城市公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤，年度清算資金與新能源公交車推廣使用標(biāo)臺(tái)數(shù)和城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤。
(四)注重績(jī)效。資金分配以績(jī)效導(dǎo)向，著重對(duì)各市、縣(市、區(qū))新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益。
第四條 本辦法實(shí)施期為2016-2020年，到期后根據(jù)中央規(guī)定和我省城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
第五條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展和改革主管部門按照職責(zé)分工共同管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金分配方案的審核、資金下達(dá)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等管理。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)城市公交行業(yè)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、匯總，組織編報(bào)補(bǔ)助資金分配草案，下達(dá)補(bǔ)助資金對(duì)應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)工作任務(wù)安排、實(shí)施和資金分配、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效措施打破地方保護(hù)，督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高治理安全保障，配合做好補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查等工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)各市制定新能源公交車推廣計(jì)劃，加強(qiáng)推廣應(yīng)用工作的綜合協(xié)調(diào)。
第二章 補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第六條 本辦法所稱補(bǔ)助對(duì)象是城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)者，指依法取得城市公交經(jīng)營(yíng)資格，合法運(yùn)營(yíng)，為群眾提供公交出行服務(wù)的企業(yè)。具體補(bǔ)助對(duì)象，由省交通運(yùn)輸廳按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍認(rèn)定。
第七條 年初預(yù)撥的補(bǔ)助資金與各市、縣(市、區(qū))城市公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤。根據(jù)中央年初預(yù)撥的補(bǔ)助資金總量和省交通運(yùn)輸廳審定的各市、縣(市、區(qū))公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(扣除應(yīng)當(dāng)報(bào)廢車輛)計(jì)算當(dāng)年各市、縣(市、區(qū))的預(yù)撥補(bǔ)助資金。其中，納入預(yù)撥補(bǔ)助資金的.公交車年度運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于3萬(wàn)公里(含3萬(wàn)公里)，因新增及更換、退出運(yùn)營(yíng)等造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足一年的，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間折算運(yùn)營(yíng)里程，月均運(yùn)營(yíng)里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)按月折算。補(bǔ)助資金具體計(jì)算方法如下：
AF：中央年初預(yù)撥我省的補(bǔ)助資金總量;
BSU：當(dāng)年經(jīng)審定的公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)，標(biāo)臺(tái)數(shù)按城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)定的換算系數(shù)計(jì)算，承擔(dān)城市公共交通功能的輪渡按用油量折算為標(biāo)臺(tái)數(shù);
i：各市、縣(市、區(qū))。
第八條 年度清算的補(bǔ)助資金與各市、縣(市、區(qū))新增及更換的新能源公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)和城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)掛鉤。根據(jù)中央年度清算的補(bǔ)助資金總量、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審定的各市、縣(市、區(qū))當(dāng)年新增及更換的新能源公交車和實(shí)際運(yùn)營(yíng)的節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(扣除應(yīng)當(dāng)報(bào)廢車輛)計(jì)算當(dāng)年各市縣的年度清算補(bǔ)助資金。未完成本市、縣(市、區(qū))新能源公交車推廣目標(biāo)的，按應(yīng)完成的目標(biāo)數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年應(yīng)撥的全部年度清算補(bǔ)助資金，扣減的資金用于對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的市縣的獎(jiǎng)勵(lì)。年度清算補(bǔ)助資金具體計(jì)算方法如下：
SF：中央年度清算我省的補(bǔ)助資金總量;
NBSU：當(dāng)年經(jīng)審定的實(shí)際運(yùn)營(yíng)的節(jié)能與新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(未完成目標(biāo)任務(wù)的市縣按目標(biāo)數(shù)計(jì)入);
NeBSU：當(dāng)年經(jīng)審定的新增及更換的新能源公交車車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)(未完成目標(biāo)任務(wù)的市縣按目標(biāo)數(shù)計(jì)入);
i：各市、縣(市、區(qū))。
第三章 資金申請(qǐng)和撥付
第九條 各市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，建立健全城市公交企業(yè)基礎(chǔ)檔案和運(yùn)政信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并編制報(bào)表。
第十條 各市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織力量，對(duì)本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、節(jié)能與新能源公交車實(shí)際推廣使用數(shù)量、節(jié)能與新能源公交車行駛里程及車輛購(gòu)置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)、公示無(wú)異并經(jīng)第三方審計(jì)后，各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年1月25日前上報(bào)至所屬設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)等部門;各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年2月10日前，匯總本市及所轄縣(市、區(qū))相關(guān)數(shù)據(jù)、資料上報(bào)至省交通運(yùn)輸廳，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省審計(jì)廳等部門。
第十一條 省交通運(yùn)輸廳收到下級(jí)交通運(yùn)輸部門上報(bào)的車輛信息及相關(guān)證明材料后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將我省新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣數(shù)量、節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報(bào)至交通運(yùn)輸部，并抄送省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省審計(jì)廳及財(cái)政部駐浙江財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十二條 省財(cái)政廳收到財(cái)政部下達(dá)的補(bǔ)助資金(包括預(yù)撥資金和清算資金)后，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委在30日內(nèi)下?lián)苜Y金到相關(guān)市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門。
第十三條 各市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和工業(yè)和信息化部門將補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公示。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門收到省級(jí)資金文件后60天內(nèi)，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸和工業(yè)和信息化部門將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。
第十四條 補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營(yíng)，各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門要嚴(yán)格規(guī)范資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度，切實(shí)做到專款專用。
第四章 監(jiān)督檢查與績(jī)效考核
第十五條 省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委對(duì)各市、縣(市、區(qū))補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、發(fā)放程序和資金使用等情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。
同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)省政府制定的新能源汽車推廣工作任務(wù)以及我省新增及更換公交車數(shù)量下達(dá)新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)數(shù)，對(duì)各市、縣(市、區(qū))新能源公交車推廣使用情況進(jìn)行考核，考核具體辦法另行制定。
第十六條 補(bǔ)助對(duì)象和各市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)有關(guān)報(bào)表。對(duì)未報(bào)送或未按期報(bào)送有關(guān)報(bào)表的補(bǔ)助對(duì)象，不予補(bǔ)助。
對(duì)弄虛作假，套取補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對(duì)象，一經(jīng)查實(shí)，追回上年度補(bǔ)助資金，并取消下年度補(bǔ)助資格。
對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)節(jié)能與新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實(shí)，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
第十七條 各市、縣(市、區(qū))要建立健全補(bǔ)助資金分配使用和監(jiān)督檢查制度，及時(shí)劃撥補(bǔ)助資金，督促指導(dǎo)相關(guān)單位按規(guī)定使用資金，并接受財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條 中央的節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助按《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部關(guān)于關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策 加快新能源汽車推廣的通知》(財(cái)建〔2015〕159號(hào))和《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(實(shí)行)的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自3月1日起施行。
第二十條 各市、縣(市、區(qū))可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委備案。
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