《中華人民共和國反家庭暴力法》解讀訪談錄
《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱反家暴法)已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，自2016年3月1日起施行。這是我國首部反家暴法。本報(bào)記者近日專訪鐵道黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)法學(xué)部主任、教授劉瑞全，請她對這部新法做進(jìn)一步解讀。
記者：請您談?wù)劄槭裁次覈雠_反家暴法?
劉瑞全：反家暴法是大家普遍關(guān)心的一部法律。從1995年中國首部 《中國婦女發(fā)展綱要》中第一次提出 “堅(jiān)決制止家庭暴力”，反家暴法醞釀籌備了20余年，直到近期頒布實(shí)施。
從現(xiàn)狀看，我國家庭暴力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。根據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會的抽樣調(diào)查，家暴不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達(dá)30%。其中，施暴者9成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預(yù)之中，尤為必要且刻不容緩。
從相關(guān)立法看，我們對家庭暴力的干預(yù)缺乏綜合性專業(yè)立法，一些規(guī)定零散分布在不同規(guī)范中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足，已難以滿足反對家庭暴力的現(xiàn)實(shí)需要。雖然從2000年至今，全國28個省區(qū)市都相繼出臺了反對家庭暴力的專門法規(guī)或政策，但由于都屬于地方層級，在權(quán)威性和效力層級上有待提升，迫切需要制定一部全國性的反家庭暴力法。
記者：反家暴法頒布的重要意義是什么?
劉瑞全：家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞、是對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的踐踏。反家暴法是我國首次以 “家事”立國法，明確 “反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任”。至此，家庭暴力屬于清官難斷的 “家務(wù)事”時代已經(jīng)終結(jié)。
反家暴法的頒布實(shí)施將大大提高整個社會對家庭暴力行為的認(rèn)識，回應(yīng)了當(dāng)下反家庭暴力的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了立法的現(xiàn)實(shí)針對性。反家暴法進(jìn)一步明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度，與刑法、治安管理處罰法、婦女權(quán)益保障法等共同形成一個法律框架，對更好地保護(hù)弱勢群體，預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定都具有里程碑式的意義。
記者：正確運(yùn)用反家暴法維護(hù)相關(guān)人員的`合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)先了解該法的適用范圍。那么，反家暴法的調(diào)整范圍是什么?
劉瑞全：反家暴法要管的家庭暴力，屬輕微的家庭暴力行為，即未構(gòu)成刑法中的虐待罪、遺棄罪、傷害罪、殺人罪，甚至未達(dá)到治安管理處罰法規(guī)定的行政處罰程度。反家暴法解決的就是那些輕微家暴受害者的問題。反家暴法體現(xiàn)了教育和懲罰相結(jié)合，事先防范和事后處罰相結(jié)合，個人自我保護(hù)和社會聯(lián)防聯(lián)治相結(jié)合，最終的目的是減輕受害人受到的傷害，并盡量維系婚姻家庭的穩(wěn)定，取得 “和”的社會效果。
記者：這部法律有利于保護(hù)什么樣人群的合法權(quán)益?
劉瑞全：反家暴法明確了家庭暴力的范圍，即家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為�？梢�，這部法律所保護(hù)的是家庭中的弱勢群體，即被家暴侵害的人。對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，給予特殊保護(hù)。
我國發(fā)生的家庭暴力事件大體表現(xiàn)有三類：一是身體暴力，包括所有對身體的攻擊行為，如毆打、推搡、使用工具進(jìn)行攻擊等。二是精神暴力，表現(xiàn)為語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵，使用傷害自尊的言語，從而引起他人難受。三是性暴力，故意攻擊性器官、強(qiáng)迫發(fā)生性行為、性接觸 (本法未明確寫入)。由于家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部，受害者往往無力或不愿公開，加之公眾的漠視和司法機(jī)關(guān)的介入不夠，從而使家庭暴力更具隱蔽性、復(fù)雜性和持久性。“法不入家門”，只要沒犯罪，法律幾乎是不介入的。受 “棍棒底下出孝子”等封建思想的影響，父母打子女、丈夫打妻子，大家也會說這是家務(wù)事。加之長期以來家庭暴力不是法律術(shù)語、法律沒有明確禁止的規(guī)定，都是家庭暴力長期存在的原因。
記者：您認(rèn)為在鐵路職工中普及這部法律應(yīng)從哪些方面入手?
劉瑞全：鐵路各單位和工會、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)采取多種方式，如印發(fā)宣傳冊、組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、組建宣講隊(duì)，做好相關(guān)知識普及、和諧家庭正能量宣傳等工作。宣傳反家暴法時應(yīng)該讓職工們了解什么是家庭暴力，家庭暴力構(gòu)成的要件有哪些，遭遇家暴或發(fā)現(xiàn)家暴應(yīng)該如何應(yīng)對，施暴者應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等。
記者：建立多機(jī)構(gòu)合作的干預(yù)模式是這部法律的一大亮點(diǎn)。不同體系形成合力，全體公民共擔(dān)責(zé)任才能有效反家暴。您認(rèn)為單位和各級組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能?
劉瑞全：遵循反家暴法第六條的規(guī)定，鐵路各單位和工會、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，運(yùn)用心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等方式，做好家庭暴力的預(yù)防工作。對作為未成年人監(jiān)護(hù)人的鐵路職工，應(yīng)當(dāng)向其宣傳以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。依反家暴法的規(guī)定，加害人的工作單位具有反家庭暴力的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)本單位人員有家庭暴力情況的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。
此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還可以在旅客運(yùn)輸服務(wù)中充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等大眾傳播媒介積極開展反家庭暴力的宣傳。
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