東莞市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用和管理，根據(jù)廣東省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)中央財(cái)政2015年第一批服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(物流標(biāo)準(zhǔn)化)的通知》(粵財(cái)工〔2015〕373號(hào))和我市財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指由財(cái)政部、商務(wù)部統(tǒng)一安排的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金及地方配套資金(下稱“專項(xiàng)資金”)。專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助社會(huì)物流行業(yè)投資建設(shè)的物流標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，以及市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的相關(guān)基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目。
第三條 市商務(wù)局負(fù)責(zé)研究確定資金的支持方向、組織申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目業(yè)務(wù)審核、日常管理、績(jī)效評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理工作，按要求制定年度項(xiàng)目支持計(jì)劃和資金預(yù)算，并辦理資金撥付。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)物流行業(yè)投資項(xiàng)目的匯總上報(bào)，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及對(duì)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤管理。
市商務(wù)局、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同設(shè)立東莞市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和項(xiàng)目變更，推進(jìn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
第四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目評(píng)選遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強(qiáng)、集中使用、運(yùn)作規(guī)范的原則，重點(diǎn)支持模式創(chuàng)新和具有示范帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目。項(xiàng)目驗(yàn)收工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效，確保驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性、專業(yè)性和科學(xué)性。
第二章 專項(xiàng)資金支持額度和范圍
第五條 專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象
(一)在東莞市依法登記、經(jīng)營(yíng)和納稅，近三年無(wú)違法違規(guī)記錄，具有獨(dú)立法人資格的物流企業(yè)，在服務(wù)、管理、技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)突出、具有行業(yè)示范帶動(dòng)作用的`物流龍頭企業(yè)及優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通企業(yè)，且需符合下列條件之一：
1、連續(xù)兩年(2013及2014年度)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5000萬(wàn)元以上。
2、上一年度的進(jìn)出口額5億美元或以上。
3、連續(xù)兩年(2013及2014年度)納稅額達(dá)150萬(wàn)元以上。
4、項(xiàng)目投資額達(dá)800萬(wàn)元以上。
5、具有國(guó)家3A級(jí)及以上物流資質(zhì)的企業(yè)。
(二)承擔(dān)實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)以及企事業(yè)單位。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間：2015年7月至2016年12月。所申報(bào)項(xiàng)目須確保資金籌措到位或有確定的資金來(lái)源，原則上在2016年12月底前完工，并形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
第七條 項(xiàng)目支持原則上按項(xiàng)目實(shí)際投資額的25%進(jìn)行補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目最高扶持額度為400萬(wàn)元，并依據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和綜合情況按因素法比例分配。企業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍包括：
(一)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括服務(wù)于物流標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息服務(wù)平臺(tái)，并與物流托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)商信息對(duì)接，能帶動(dòng)中小微物流企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平的項(xiàng)目，大力宣傳貫徹實(shí)施托盤(pán)規(guī)格及服務(wù)質(zhì)量要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、物流服務(wù)質(zhì)量、物流信息化等國(guó)際、國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物流托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)能力的新建項(xiàng)目。
(二)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)進(jìn)行作業(yè)，提高一貫化物流作業(yè)效率的項(xiàng)目;從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中導(dǎo)入先進(jìn)和科學(xué)的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的示范和節(jié)能環(huán)保車(chē)輛綠色配送應(yīng)用的項(xiàng)目;提高供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和水平，打造物流行業(yè)高水平標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍的項(xiàng)目。
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括建立配套周轉(zhuǎn)設(shè)備、配套搬運(yùn)設(shè)備、配套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、配套運(yùn)輸設(shè)備和管理信息系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)體系的物流或冷鏈項(xiàng)目，推進(jìn)物流設(shè)施裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化改造和智能化升級(jí)，促進(jìn)上下游設(shè)備銜接，促進(jìn)傳統(tǒng)單元化物流提效的新建或升級(jí)改造項(xiàng)目。
(四)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息分類編碼、條碼、EDI、RFID、GIS、GPS、WMS等技術(shù)及現(xiàn)代先進(jìn)物流管理軟件應(yīng)用，包括運(yùn)輸在途跟蹤、驗(yàn)貨、收貨、倉(cāng)儲(chǔ)上架、配送分揀、關(guān)務(wù)通關(guān)查驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)最佳運(yùn)輸效率和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程序等，并發(fā)揮帶動(dòng)示范作用的項(xiàng)目。
項(xiàng)目扶持范圍僅限于在實(shí)施期間內(nèi)，與上述四個(gè)內(nèi)容直接相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)支出，包括(但不限于)信息化管理軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、智能化裝備設(shè)備購(gòu)置等支出，屬于企業(yè)公共性支出如人員經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、土地購(gòu)置、客車(chē)購(gòu)置、固定資產(chǎn)投資、道路建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等經(jīng)常性開(kāi)支不能納入扶持范圍。同一集團(tuán)全資下屬企業(yè)只能申報(bào)其中一家企業(yè);企業(yè)同一項(xiàng)目納入中央、省、市財(cái)政資助范圍的，按照“就高不就低”的原則不重復(fù)資助。
第八條 屬于行業(yè)協(xié)會(huì)以及企事業(yè)單位實(shí)施的物流標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目，要求是有利于物流標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作開(kāi)展的非營(yíng)利性公益項(xiàng)目，包括建造物流標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，制定服務(wù)、管理、技術(shù)、信息四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、宣傳推廣等，其資助資金從地方配套資金列支，且該資助額度不超過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)際支出額度。
第三章 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目申報(bào)及審核
第九條 由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)本專項(xiàng)資金管理辦法，以及商務(wù)部、財(cái)政部及省商務(wù)廳有關(guān)規(guī)定發(fā)布申報(bào)指南，制定專項(xiàng)資金的具體使用方向、申報(bào)要求、執(zhí)行管理、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效管理、信息公開(kāi)等細(xì)則，組織企業(yè)及單位進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目(不含基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目)申報(bào)單位按照申報(bào)材料要求，向鎮(zhèn)街商務(wù)主管部門(mén)(園區(qū))提交書(shū)面申報(bào)材料。
第十條 市商務(wù)局對(duì)鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門(mén)提交的書(shū)面申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，包括對(duì)申報(bào)資料的完整性以及是否符合申報(bào)條件等內(nèi)容進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提交獨(dú)立第三方(東莞市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì))組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第十一條 由市商務(wù)局建立規(guī)范、細(xì)化的項(xiàng)目專家評(píng)審體系，專家組按照項(xiàng)目評(píng)審體系的要求進(jìn)行評(píng)審(包括材料評(píng)審、答辯、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審)等相關(guān)工作，并將專家評(píng)審意見(jiàn)及時(shí)向市商務(wù)局反饋。
第十二條 市商務(wù)局以專家組評(píng)審意見(jiàn)為主要立項(xiàng)依據(jù)，并提交市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方能立項(xiàng)。評(píng)審結(jié)果確立的項(xiàng)目經(jīng)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)公示無(wú)異議后，由市商務(wù)局、市財(cái)政局聯(lián)合將支持項(xiàng)目意見(jiàn)報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。
第十三條 基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目由市內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況向市商務(wù)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在市年度的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
第四章 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目監(jiān)管
第十四條 建立扶持資金項(xiàng)目檢查制度。市商務(wù)局不定期對(duì)扶持資金項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作正常進(jìn)行。
第十五條 建立項(xiàng)目承擔(dān)單位定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在雙月份月底前向市商務(wù)局書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金投入情況，并由市商務(wù)局、市財(cái)政局綜合上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。
第十六條 項(xiàng)目變更撤銷。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中因不可抗力等客觀情況發(fā)生變化，需要變更或撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束前，向市商務(wù)局提出變更撤銷申請(qǐng)，經(jīng)市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方能實(shí)施變更撤銷。未經(jīng)批準(zhǔn)變更撤銷或不能完成階段性任務(wù)目標(biāo)的試點(diǎn)企業(yè)直接取消試點(diǎn)資格。所有變更、撤銷項(xiàng)目由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳備案。
第五章 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目驗(yàn)收
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收的基本程序：
(一)項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，向鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
(二)鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門(mén)收到項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告10個(gè)工作日內(nèi)，出具初審意見(jiàn)并將驗(yàn)收資料一并報(bào)送市商務(wù)局審核。
(三)市商務(wù)局收到鎮(zhèn)街(園區(qū))主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收資料后的一個(gè)月之內(nèi)，會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織驗(yàn)收。
第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收主要依據(jù)包括商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃、資金撥付文件，驗(yàn)收辦法，項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。
項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)完成情況，資金到位及資金使用落實(shí)情況，項(xiàng)目運(yùn)行管理和文檔管理情況，項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，以及商務(wù)部、財(cái)政部規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十九條 申請(qǐng)驗(yàn)收單位應(yīng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
第二十條 被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不予通過(guò)驗(yàn)收：
(一)逾期未完工，且未及時(shí)辦理變更手續(xù)。
(二)未完成預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)。
(三)提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)。
(四)擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
(五)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題，但未能解決和做出說(shuō)明，或驗(yàn)收過(guò)程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的。
第二十一條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，承擔(dān)者在接到通知的1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)整改完善有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃及文件資料后，可再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。再次驗(yàn)收未通過(guò)的，取消試點(diǎn)項(xiàng)目資格。
第二十二條 鎮(zhèn)街(園區(qū))商務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合省、市的商務(wù)、財(cái)政部門(mén)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)各類數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十三條 驗(yàn)收工作組及參與驗(yàn)收各相關(guān)部門(mén)、人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目涉及商業(yè)機(jī)密等情況保密。
第二十四條 市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)委托專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市商務(wù)局統(tǒng)一征求市國(guó)稅、地稅、交通、環(huán)保、社保等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目承建企業(yè)近三年的誠(chéng)信記錄意見(jiàn)，如有發(fā)現(xiàn)有違章和違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令其限期整改完成后，方能向財(cái)政部門(mén)提交撥款申請(qǐng)，由市財(cái)政按程序一次性核撥全部補(bǔ)助資金。
第二十六條 項(xiàng)目單位收到財(cái)政資金后，應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)賬務(wù)處理，可在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中內(nèi)部消化或沖減前期項(xiàng)目開(kāi)支費(fèi)用。承建單位應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目如期完成，并保證項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)能按質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
第二十七條 鎮(zhèn)街(園區(qū))主管部門(mén)要定期對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)、監(jiān)督管理，并報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度和資金投入情況，配合省、市的商務(wù)、財(cái)政部門(mén)或其所委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)或綜合評(píng)價(jià)(審計(jì))，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或督促整改。
第六章 項(xiàng)目管理費(fèi)支出
第二十八條 安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)，從專項(xiàng)資金中據(jù)實(shí)列支，每年額度不超過(guò)專項(xiàng)資金總額的1%。項(xiàng)目管理費(fèi)是指市商務(wù)局或市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)相關(guān)扶持項(xiàng)目進(jìn)行必要的核算、鑒定、驗(yàn)收、跟蹤管理(包括聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)和專家)等所發(fā)生的費(fèi)用。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為三年。
第三十條 本辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
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