營改增在全國的推開，大致經(jīng)歷了以下三個階段。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。自2012年8月1日起至年底，國務(wù)院將擴大營改增試點至8省市;2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行，將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍;[1] 2016年3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2016年5月1日起，中國將全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點，至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規(guī)范。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。

　　財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知 文號：財稅[2013]106號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 經(jīng)國務(wù)院批準，鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點。結(jié)合交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點運行中反映的問題，我們對營改增試點政策進行了修改完善�，F(xiàn)將有關(guān)試點政策一并印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　一、自2014年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開展鐵路運輸和郵政業(yè)營改增試點。

　　二、各地要高度重視營改增試點工作，切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，采取各種有效措施，做好試點前的各項準備以及試點過程中的監(jiān)測分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩(wěn)、有序、順利進行。遇到問題請及時向財政部和國家稅務(wù)總局反映。

　　三、本通知附件規(guī)定的內(nèi)容，除另有規(guī)定執(zhí)行時間外，自2014年1月1日起執(zhí)行。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔2013〕37號)自2014年1月1日起廢止。

　　附件：1.營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法 2.營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定 3.營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定 4.應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定 附件1：營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法 第一章 納稅人和扣繳義務(wù)人

　　第一條 在中華人民共和國境內(nèi)(以下稱境內(nèi))提供交通運輸業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)(以下稱應(yīng)稅服務(wù))的單位和個人，為增值稅納稅人。納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。

　　單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。 個人，是指個體工商戶和其他個人。

　　第二條 單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營的，承包人、承租人、掛靠人(以下統(tǒng)稱承包人)以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以該發(fā)包人為納稅人。否則，以承包人為納稅人。

　　第三條 納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

　　應(yīng)稅服務(wù)的年應(yīng)征增值稅銷售額(以下稱應(yīng)稅服務(wù)年銷售額)超過財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定標準的納稅人為一般納稅人，未超過規(guī)定標準的納稅人為小規(guī)模納稅人。

　　政策背景

　　根據(jù)統(tǒng)計上海市有89%的試點企業(yè)在改革后稅賦得到不同程度的下降，如何應(yīng)對“營改增”帶來的好處，享受結(jié)構(gòu)性減稅，如何享受出口服務(wù)零稅率和免稅的優(yōu)惠，如何應(yīng)對增值稅下的納稅申報、會計核算的挑戰(zhàn)，無疑讓眾多交通運輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)翹首企盼。

　　(一)有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細化和分工協(xié)作不受稅制影響;

　　(二)有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;

　　(三)有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境。

　　或可減稅700億元

　　此前，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，在這種稅制結(jié)構(gòu)下增值稅納稅人外購勞務(wù)所負擔(dān)的營業(yè)稅、營業(yè)稅納稅人外購貨物所負擔(dān)的增值稅，均不能抵扣，重復(fù)征稅問題未能完全消除。

　　社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌表示，營業(yè)稅改增值稅從整體上來看，能夠降低企業(yè)負擔(dān)。

　　據(jù)此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業(yè)的稅負可能減少約470億—700億元。

　　財政扶持稅負增加企業(yè)

　　中金指出，可選擇按照營業(yè)額的3%繳納增值稅，但不得進行增值稅抵扣;因此，沒有完整會計賬冊的小微企業(yè)無法享受增值稅抵扣帶來的稅負減輕。

　　有信息顯示，一些企業(yè)在營業(yè)稅改增值稅的試點過程中，由于制度和自身業(yè)務(wù)等因素反而增加了稅負。

　　鄭建新表示，從制度層面講，由于試點僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展，試點企業(yè)外購的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業(yè)可能會因抵扣不完全，造成企業(yè)稅收負擔(dān)短期內(nèi)會有所增加;從企業(yè)層面講，因為企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、發(fā)展時期、經(jīng)營策略不同等原因，在改革初期，個別企業(yè)稅收負擔(dān)也可能會有一定增加。

　　針對改革試點初期個別企業(yè)稅收負擔(dān)增加的問題，鄭建新透露，上海市相應(yīng)制定了過渡性的財政扶持政策，專門設(shè)立了專項資金，對稅收負擔(dān)增加的企業(yè)給予財政扶持。

　　營業(yè)稅改征增值稅試點改革，是國家實施結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要舉措，也是一項重大的稅制改革。試點改革工作啟動以來，各試點地區(qū)財稅部門認真做好測算工作，擬定改革方案，加強政策銜接，強化宣傳發(fā)動，確保試點工作有序進行。[3] 2016年4月1日，就在距離全面推開營改增試點還有30天的日子里，李克強總理到國家稅務(wù)總局考察。當(dāng)李克強總理步入信息系統(tǒng)監(jiān)控室，首先看到的是一個巴掌大小的“黑家伙”�？蓜e小看這個不起眼的稅控工具，正是這一“中樞大腦”的信息系統(tǒng)修改，營改增后的發(fā)票才能通過電腦和打印機順利被開出。李克強指出，保證營改增順利推進，一方面要保證企業(yè)稅負只減不增，另一方面也要防止虛假發(fā)票攪亂征收秩序。