2016工業(yè)節(jié)能管理辦法全文解讀

　　日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》�！掇k法》將自2016年6月30日起施行�！掇k法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)�！掇k法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對(duì)“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對(duì)工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　二是節(jié)能管理�！掇k法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃;運(yùn)用價(jià)格、金融等手段推動(dòng)綠色化改造;發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄;編制工業(yè)能效指南;依據(jù)職責(zé)開展有關(guān)節(jié)能審查工作�！掇k法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度。

　　三是節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理的重要手段。《辦法》明確了工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作�！掇k法》規(guī)定：各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時(shí)，《辦法》對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開等作出了規(guī)定。

　　四是工業(yè)企業(yè)節(jié)能�！掇k法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度;完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度;對(duì)能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量;禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備;定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。

　　五是重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點(diǎn)。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對(duì)其設(shè)立能源管理崗位、開展能源審計(jì)、報(bào)送能源利用狀況報(bào)告、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

　　此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對(duì)工業(yè)企業(yè)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　工業(yè)節(jié)能管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

　　縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

　　第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機(jī)制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。

　　第六條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢、能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二章 節(jié)能管理

　　第七條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動(dòng)方案。

　　第八條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策，以及財(cái)稅支持、綠色金融等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購名錄，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先采用。

　　第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評(píng)價(jià)及推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄，以及達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評(píng)估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

　　鼓勵(lì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時(shí)修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備(產(chǎn)品)能源利用效率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施和監(jiān)督。

　　鼓勵(lì)地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定團(tuán)體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品(工序)等工業(yè)能效相關(guān)指標(biāo)，建立行業(yè)能效水平指標(biāo)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十二條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費(fèi)狀況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

　　第十三條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告開展有關(guān)節(jié)能審查工作。對(duì)通過審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十四條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)節(jié)能形勢(shì)，建立工業(yè)節(jié)能形勢(shì)研判和工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制。

　　第十五條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和大綱，組織開展專項(xiàng)教育和崗位培訓(xùn)。

　　各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

　　第十六條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會(huì)資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制�？茖W(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

　　第三章 節(jié)能監(jiān)察

　　第十七條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

　　縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

　　第十八條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

　　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對(duì)象收取費(fèi)用。

　　第十九條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

　　各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

　　工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。

　　第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式，必要時(shí)可以采取書面監(jiān)察等方式�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)等措施。

　　第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

　　第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度，制定并實(shí)施企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，提高能源利用效率。

　　第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測(cè)量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)激勵(lì)約束。

　　第二十四條 工業(yè)企業(yè)對(duì)各類能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量，合理配備和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，提高能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計(jì)人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。

　　第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用能設(shè)備(產(chǎn)品)能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購買、使用和生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備(產(chǎn)品)，不得將國(guó)家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備(產(chǎn)品)轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。

　　第二十七條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備(產(chǎn)品)。

　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

　　第二十八條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。