2016年江西省棚戶區(qū)改造政策文件
伴隨著江蘇經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇省棚戶區(qū)改造政策惠及億萬百姓，2016年更是進入高潮，相繼有南昌市、上饒市、九江市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市、贛州市、宜春市、吉安市、撫州市等縣市投入棚戶區(qū)改造工作。
江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見
贛府廳發(fā)〔2013〕22號2013年10月17日
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、加快推進項目前期工作
各市、縣(區(qū))人民政府要充分認(rèn)識加快棚戶區(qū)改造工作的重要意義，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設(shè)”的基本原則，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善。各地要在前期實地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制好本轄區(qū)2013年至2017年棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃及分年度實施計劃，并報上一級人民政府審定。各相關(guān)部門在審批棚戶區(qū)改造項目時，要簡化工作程序，縮短工作周期，提高審批效率，協(xié)調(diào)推動完成項目前期準(zhǔn)備工作。發(fā)改部門要將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批合并為直接審批項目初步設(shè)計。
二、加大資金籌措力度
加大財政支持。省財政廳要繼續(xù)安排國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房改造省級配套資金。市、縣(區(qū))人民政府可以通過地方政府債券收入、城市維護建設(shè)稅以及土地出讓收益、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道安排資金用于棚戶區(qū)改造。要創(chuàng)新財政支持方式，通過以獎代補、政府資本金注入等措施吸引企業(yè)和社會資金進入棚戶區(qū)改造領(lǐng)域。有條件的市、縣(區(qū))可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
加大信貸支持。以省城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司為融資主體，按照“統(tǒng)一融資、委責(zé)代建，專戶管理、�？顚Ｓ�，整合資源、統(tǒng)一還款”的原則，建立棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制。各銀行金融機構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，大幅增加信貸資金安排。全省棚戶區(qū)改造具體融資、建設(shè)、償還實施方案附后。
鼓勵民間資本參與。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性住房建設(shè)任務(wù)，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。
支持融資平臺籌集資金。符合規(guī)定的市、縣(區(qū))政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。
三、落實稅費優(yōu)惠政策
棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)性收費按低限減半收取。涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定實行減免優(yōu)惠政策，國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目享受同等優(yōu)惠政策。國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造，并同時滿足一定條件的棚戶區(qū)改造資金補助支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
四、確保建設(shè)用地供應(yīng)
嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小型普通商品住房三類住房年度用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的要求。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計劃優(yōu)先安排。對需要新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，在省下達各地的新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先安排，年底由省國土資源廳統(tǒng)一上報國土資源部核實確認(rèn)。棚戶區(qū)改造安置住房中符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
五、做好拆遷安置補償工作
嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收等有關(guān)法律法規(guī)，維護群眾合法權(quán)益，禁止強拆強遷。要妥善處理棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政策的條件下，優(yōu)先通過公共租賃住房或其他保障房方式滿足其基本居住需求。
六、優(yōu)化規(guī)劃布局
結(jié)合城市規(guī)劃，精心布局設(shè)計各棚戶區(qū)改造項目。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮原地和就近安置。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃，選址盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。要堅持城市棚戶區(qū)改造與舊城區(qū)改造提升相結(jié)合，注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位。
七、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施
棚戶區(qū)改造項目要按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的.商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。要精心組織好新建小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理以及地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高綜合承載力，做到改造完成一個項目，公共服務(wù)設(shè)施配套一個項目，安置入住一個項目，物管到位一個項目。
八、確保工程質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制和建筑材料入場驗核制度。項目法人對安置住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位依法對工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，執(zhí)行“百分之百分戶驗收、百分之百設(shè)立工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)志牌、百分之百落實視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控”的質(zhì)量管理措施。
九、明確工作責(zé)任
市、縣(區(qū))政府按照“屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”的原則，對本轄區(qū)各類棚戶區(qū)改造統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、安置補償?shù)轿�。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造牽頭工作，抓好規(guī)劃編制、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等;發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目審批，落實項目前期條件;財政部門負(fù)責(zé)資金的落實與下達;稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費減免到位;國土資源部門負(fù)責(zé)做好土地供應(yīng);林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房改造工作;獨立國有工礦棚戶區(qū)改造工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
十、加強監(jiān)督檢查
棚戶區(qū)改造列入市、縣(區(qū))人民政府考核評價體系，各級政府每年要層層簽訂責(zé)任書，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。實施一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭每季度組織一次棚戶區(qū)改造工程進度和質(zhì)量督查，并將督查情況通報全省。監(jiān)察部門要牽頭搞好約談問責(zé)機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的政府負(fù)責(zé)人進行約談，并限期進行整改。審計部門要加強資金使用情況的審計。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
附件：1.全省棚戶區(qū)改造融資、建設(shè)、償還實施方案
2.全省棚戶區(qū)改造過橋貸款(軟貸款)融資、建設(shè)、償還實施方案
(此件依申請公開)
附件1：全省棚戶區(qū)改造融資、建設(shè)、償還實施方案
為確保全省棚戶區(qū)改造的順利進行，特制定全省棚戶區(qū)改造融資、建設(shè)、償還實施方案。
一、總體思路
統(tǒng)一融資、委責(zé)代建，以省城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司(以下簡稱省城投公司)為融資主體，各市縣為子項目，匯總成一個總項目，統(tǒng)一向金融機構(gòu)融資，委托、責(zé)成市縣代建;專戶管理、�？顚Ｓ�，項目資金通過市縣財政資產(chǎn)融資管理專戶統(tǒng)一歸集，委托當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)管，嚴(yán)格按現(xiàn)行政策規(guī)定用途使用;整合資源、統(tǒng)一還款，統(tǒng)籌安排還款資金，作為棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一還款的保證。
二、總體目標(biāo)
棚戶區(qū)改造項目第一期總投資270億元，包括項目資本金總額54億元，向金融機構(gòu)融資總額216億元。此外，申請棚戶區(qū)改造過橋貸款(軟貸款)30億元。
三、融資方法
(一)由國家開發(fā)銀行江西省分行牽頭，聯(lián)合其他金融機構(gòu)組成銀團，統(tǒng)一向省城投公司提供融資貸款。如其他銀行貸款規(guī)模和條件受限，則由國家開發(fā)銀行江西省分行兜底全額融資。貸款期限15年(含寬限期3年)。從借款之日起按季還息，從第4年起開始還本。鼓勵提前還款。貸款利率按國家規(guī)定同檔次基準(zhǔn)貸款利率執(zhí)行，市縣的借款利率在國家規(guī)定同檔次基準(zhǔn)貸款利率的基礎(chǔ)上上浮5%，所產(chǎn)生的差額部分作為省城投公司項目管理費用等開支。
(二)項目資本金按總投資的20%配套，其中軟貸款可抵頂5%即11億元;其余15%的部分即33億元由市縣籌措。省城投公司與省財政廳簽訂該項目的“差額補足協(xié)議”，將協(xié)議項下的所有權(quán)益及收益質(zhì)押給銀團。
四、貸款準(zhǔn)備
(一)省城投公司委托相關(guān)資質(zhì)單位匯總編制可研報告報省發(fā)改委，由省發(fā)改委批復(fù)給省城投公司。委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制總體環(huán)境影響評價文件報省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳批復(fù)給省城投公司。
(二)省國土資源廳落實市縣項目建設(shè)用地指標(biāo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具落實到市縣的全省棚戶區(qū)改造的建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)任務(wù)文件。省政府授權(quán)省財政廳與省城投公司簽訂差額補足協(xié)議;省財政廳協(xié)調(diào)項目市縣財政局及時足額還款。
(三)省財政安排20億元資金作為資產(chǎn)注入，以解決省城投公司資產(chǎn)負(fù)債率過高的問題，具體從棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)資金中安排給省城投公司，并由省城投公司下?lián)苤粮魇锌h財政局。資金下?lián)苁锌h后由省城投公司逐年攤銷，資金計劃和指標(biāo)仍然按原分配渠道下達不變。