解讀：形成合理有序的收入分配格局需要從哪里入手

　　收入分配制度是經濟社會發(fā)展中帶有根本性、基礎性的制度安排，勞有所得是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一�！稕Q定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的`部署，應當主要從以下3個方面加以落實。

　　第一，形成合理有序的收入分配格局，必須健全初次分配制度和著重保護勞動所得。初次分配，一般是指生產成果在勞動、資本、資源(土地)、技術(知識)、管理等生產要素之間，按貢獻份額進行分配的過程。我國堅持社會主義基本經濟制度和基本分配制度，根本上是要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重。在初次分配過程中，《決定》首先強調“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。提出一系列關鍵性舉措，包括健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度;改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，等等。在勞動要素之外，《決定》重點提出，“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制”，突出了由市場機制決定要素按貢獻參與分配的相應報酬、并將知識要素增列其中的創(chuàng)新思路，為依法保障知識(包括品牌、創(chuàng)意等)和技術成果參與分配的應得份額，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度明確了方向�！稕Q定》還重申多渠道增加居民財產性收入，要求“擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益”。這些制度機制一旦做實，對理順和規(guī)范股市等投資行為，提高租賃服務質量水平，拓寬居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，都將注入新的活力。

　　第二，形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調節(jié)機制上強化政府責任。再分配是指國家通過稅收、財政轉移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結果進行調節(jié)的過程�！稕Q定》要求“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，加大稅收調節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制”。就是要強化政府責任，合理運用稅收政策工具，健全公共財政體系，提高公共服務支出在財政支出中的比重，進一步做大并分好公共資源出讓收益，更多用于民生改善和社會保障，不斷完善政府轉移支付制度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　第三，形成合理有序的收入分配格局，還要在規(guī)范收入分配秩序方面推進體制機制創(chuàng)新。規(guī)范收入分配秩序，既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用。為此，《決定》明確要求，“完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。要實現這些目標，都需要各級政府發(fā)揮積極主導的作用，加強法律法規(guī)體系建設，建立健全財產登記制度，完善財產法律保護制度;健全行政司法聯動監(jiān)管機制，加大維護勞動者合法權益執(zhí)法力度;減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調節(jié)力度;健全現代支付和收入監(jiān)測體系，嚴格規(guī)范工資外收入、非稅收入等管理，強化打擊取締非法收入的法律法規(guī)環(huán)節(jié)，還要在加大反腐力度、加強信息公開、實行社會監(jiān)督、提升技術保障等方面，不斷推進體制機制創(chuàng)新。

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