科研經(jīng)費不能成為“唐僧肉”讓創(chuàng)新的核心要素活起來
國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。會議指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須創(chuàng)新體制機制，改革科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。
如今，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為社會共識，我國在科技研發(fā)方面的費用也位居世界前列。但不可否認的是，在一些領(lǐng)域里，科研經(jīng)費成了“唐僧肉”，誰都想吃一口。其中，經(jīng)費使用效率低下、經(jīng)費分配不公、經(jīng)費使用中的違規(guī)與違法性腐敗這三大突出問題亟待解決。
其一，在我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制下，一方面，條塊分割、政出多門。例如相關(guān)管理部門互不配合，各自制定計劃，直接從財政部獲得獨立預(yù)算。其結(jié)果是造成科研項目設(shè)置重疊，科研人員不得不將很多時間花在“跑”項目和應(yīng)付評估上，極大程度地影響了科研成果的質(zhì)量。另一方面，政府既管經(jīng)費又管項目容易造成決策不當(dāng)、資源浪費乃至滋生腐敗。
會議指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。這正是為了落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，改變這種分配和管理科研經(jīng)費的模式，用市場化的激勵方式，徹底解決科研經(jīng)費使用效率低的問題。
其二，很多科研經(jīng)費的使用在科研部門內(nèi)部秘而不宣，科研經(jīng)費花在哪兒大家不知道，取得了什么結(jié)果大家也不知道，甚至一些人為了騙取科研經(jīng)費而時常出現(xiàn)抄襲。造成這種現(xiàn)象的原因在于，很多時候，審批部門缺少實地調(diào)研，根據(jù)申請報告來決定經(jīng)費，根據(jù)最后的論文水平來評價科研成果，國家大量的資源換來的只是幾張漂亮的學(xué)術(shù)論文。
所以，只有通過“簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準(zhǔn)制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。強化資金監(jiān)管，建立科研信用‘黑名單’制度”，才能杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象。同時，還要建立起由學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)的、鼓勵自由探索的`科研經(jīng)費分配制度，無論是管理人員還是科研人員都要接受社會公眾監(jiān)督，真正保證把資金用到“刀刃”上。
其三，人力價值補償問題是科研經(jīng)費問題的核心所在，“重物不重人”的現(xiàn)狀下，在一些學(xué)術(shù)界人士看來，科研腐敗的問題是絕大部分的科研人員基本工資低，不得不靠科研“報銷”生活，不得不“跑”(跑項目，跑關(guān)系，跑經(jīng)費)才能生存。自己收入不夠，或者是“和其他辦公司的哥們兒在比較時發(fā)現(xiàn)自己這個科學(xué)家很窮”的時候，受不了動了賊心很有可能。
科研活動中“人”是最重要的要素，是首位的要素，不承認這一點會嚴重挫傷科研人員的積極性。“完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。”正是從根本上解決這一問題。讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來，才能真正實現(xiàn) “中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
中國經(jīng)濟已進入提質(zhì)增效升級的新階段，根本上要靠創(chuàng)新和人才。不合理的科研經(jīng)費管理模式必須改變，中國還是一個發(fā)展中國家，我們浪費不起;中國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們也耽誤不起。
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