2016重慶兩江新區(qū)管理辦法全文

　　根據(jù)中央和市委、市政府關于兩江新區(qū)的定位和要求，結合當前國家和我市有關改革創(chuàng)新任務部署，辦法從管理體制、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了相應規(guī)定，以積極支持兩江新區(qū)改革創(chuàng)新，促進和保障兩江新區(qū)建設發(fā)展，充分發(fā)揮兩江新區(qū)管委會的統(tǒng)籌職能和各行政管理主體、開發(fā)建設主體的積極性。辦法明確了兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、錯位發(fā)展和集聚發(fā)展的空間布局原則，以及循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)建設等內(nèi)容，并就政府職能轉變和行政管理體制創(chuàng)新等進行了相應規(guī)定。

　　會議審議通過了《重慶市人民政府關于做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，研究了商事制度改革、城鄉(xiāng)基本公共服務資源配置、社會保障等事項。

　　重慶兩江新區(qū)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進和保障重慶兩江新區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《重慶市人民代表大會常務委員會關于重慶兩江新區(qū)行政管理事項的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于重慶兩江新區(qū)(以下簡稱兩江新區(qū))。

　　第三條 兩江新區(qū)是國務院批準設立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，集聚全球高端要素資源，建設成為我國內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口，在重慶經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領、帶動和輻射作用。

　　第四條 兩江新區(qū)應當遵循改革創(chuàng)新、開放引領、先行先試的原則，堅持政府引導、市場運作，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，民生導向、綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條 市人民政府有關部門應當積極支持兩江新區(qū)在完善市場經(jīng)濟體制、擴大對外開發(fā)、轉變政府職能等方面進行制度創(chuàng)新。

　　第二章 管理體制

　　第六條 市人民政府設立重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設領導小組，決定兩江新區(qū)開發(fā)建設的重大事項。

　　重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設領導小組由市人民政府有關領導同志、市級有關部門、重慶兩江新區(qū)管理委員會(以下簡稱兩江新區(qū)管委會)以及江北區(qū)人民政府、北碚區(qū)人民政府、渝北區(qū)人民政府(以下統(tǒng)稱三區(qū)政府)有關負責人組成。

　　第七條 兩江新區(qū)管委會是市人民政府的派出機構，其主要職責：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新;

　　(二)組織編制兩江新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，按規(guī)定報批后組織實施;

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩江新區(qū)重大投資項目的建設;

　　(四)組織制定并實施推進兩江新區(qū)開發(fā)開放的政策和措施;

　　(五)根據(jù)市人民政府授權，在兩江新區(qū)范圍內(nèi)行使有關市級行政管理權;

　　(六)負責兩江新區(qū)管委會直管區(qū)域(以下簡稱直管區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設等工作;

　　(七)負責兩江新區(qū)主要經(jīng)濟指標的綜合統(tǒng)計和專項統(tǒng)計工作;

　　(八)市人民政府授予的其他職責。

　　第八條 兩江新區(qū)管委會及其職能機構根據(jù)職責，負責直管區(qū)相關的行政管理工作，行使相應的行政許可、行政處罰等行政管理權。

　　鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個街道的行政管理工作由兩江新區(qū)管委會負責，疾病防控、征兵工作由渝北區(qū)人民政府負責。

　　直管區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設管理工作由兩江新區(qū)管委會負責，其他行政管理工作由所在地的三區(qū)政府分別負責。兩江新區(qū)管委會職能機構應當協(xié)助三區(qū)政府做好有關管理工作。

　　第九條 三區(qū)政府負責兩江新區(qū)范圍內(nèi)各自行政區(qū)域的行政管理工作，依法行使行政管理職權。但是，法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定由兩江新區(qū)管委會負責的事項除外。

　　第十條 市規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、稅務等部門在兩江新區(qū)范圍內(nèi)設立的有關直屬機構和派出機構，負責規(guī)定范圍內(nèi)的行政管理工作，行使相應的行政許可和行政處罰等行政管理權。

　　市級其他有關部門根據(jù)工作需要，可以委托兩江新區(qū)管委會及其職能機構、三區(qū)政府及其工作部門在兩江新區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)負責有關行政管理工作。

　　第十一條 兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府所屬的投資建設管理機構具體負責兩江新區(qū)有關區(qū)域的土地開發(fā)、基礎設施建設和管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營、招商引資等。

　　第十二條 兩江新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授權進行財政預算管理，按照分稅制財政體制規(guī)定享受相應權利，承擔相應義務，其收支并入市級預算。

　　第十三條 兩江新區(qū)的財政稅收管理及相關扶持政策由市人民政府另行規(guī)定。市人民政府已有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 兩江新區(qū)管委會應當會同三區(qū)政府建立完善協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決兩江新區(qū)各區(qū)域之間有關開發(fā)建設、招商引資、行政和社會事務管理等方面的具體問題。

　　第三章 開發(fā)建設

　　第十五條 兩江新區(qū)應當建立以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃互為依存、有機統(tǒng)一、動態(tài)完善、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體制機制。

　　兩江新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃和其他重點專項規(guī)劃由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府編制，按規(guī)定報批后組織實施。

　　第十六條 三區(qū)政府編制本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃和其他重點專項規(guī)劃時，應當與兩江新區(qū)有關規(guī)劃相協(xié)調(diào);市人民政府有關主管部門在審查或者審批時，應當征求兩江新區(qū)管委會的意見。

　　第十七條 兩江新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府統(tǒng)一編制，由重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設領導小組審定。

　　第十八條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)先保障兩江新區(qū)開發(fā)建設用地。兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應當做好土地的節(jié)約集約利用。

　　第十九條 兩江新區(qū)應當加強能源、交通、市政、通信、信息等公共服務和基礎設施建設，完善城市功能。

　　兩江新區(qū)內(nèi)重大公共服務和基礎設施建設、保障性住房等建設項目，由兩江新區(qū)管委會根據(jù)有關規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　鼓勵社會資本參與兩江新區(qū)有關公共服務和基礎設施建設。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十條 兩江新區(qū)應當重點發(fā)展汽車、電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路、液晶面板、新能源汽車及智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、會展、物流、總部經(jīng)濟、電子商務、保稅貿(mào)易、云計算大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　第二十一條 兩江新區(qū)應當合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，按照錯位發(fā)展和集聚發(fā)展原則規(guī)劃和建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群。

　　第二十二條 兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府根據(jù)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂各區(qū)域的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

　　第二十三條 兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府研究制訂相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，報重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設領導小組同意后組織實施。

　　產(chǎn)業(yè)扶持政策應當符合國家和本市有關規(guī)定，并保持區(qū)域統(tǒng)一性。

　　第二十四條 鼓勵兩江新區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人開展多種形式的境外投資。兩江新區(qū)管委會應當牽頭建立境外投資服務平臺，提供投資促進、權益保障、風險預警等服務。

　　第二十五條 兩江新區(qū)應當實施清潔發(fā)展機制，加強碳排放管理，推動生產(chǎn)、流通和消費過程實現(xiàn)減量化、再利用、資源化，促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二十六條 兩江新區(qū)應當實行嚴格的環(huán)境保護目標和污染物排放標準，強化環(huán)境保護準入管理，不得引進能耗高、環(huán)境污染嚴重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。

　　兩江新區(qū)應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價分級管理制度和排污權有償使用制度。

　　第二十七條 兩江新區(qū)應當加強河流、湖泊、濕地、林帶的規(guī)劃、建設和管理，強化重要生態(tài)功能區(qū)的保護，為公眾提供更多綠色空間。

　　第二十八條 兩江新區(qū)應當推廣綠色建筑，建設資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

　　兩江新區(qū)內(nèi)新建保障性住房、政府投資的大型公共建筑和其他建筑，應當按照綠色建筑標準進行建設和管理。

　　第五章 促進和保障

　　第二十九條 兩江新區(qū)管委會及其職能機構、三區(qū)政府及其工作部門、市級有關部門派駐兩江新區(qū)的機構(以下統(tǒng)稱兩江新區(qū)各行政管理機關)應當切實轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推進政府管理由注重事前許可轉為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　兩江新區(qū)各行政管理機關及其工作人員應當嚴格依法行政，提高行政效率，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為當事人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

　　第三十條 兩江新區(qū)各行政管理機關應當將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，以清單形式明確列示，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條 兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應當在各自管轄區(qū)域內(nèi)實行行政許可單一窗口辦理模式，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達有關文書。

　　兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府辦理行政許可可以通過組織相關部門聯(lián)合辦理、集中辦理、現(xiàn)場辦理、重大項目優(yōu)先辦理等方式，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，整合行政許可要件和流程，縮短辦理時限。

　　第三十二條 兩江新區(qū)應當建立統(tǒng)一的市場準入制度，實行市場準入負面清單管理。

　　兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應當根據(jù)法律、法規(guī)和國務院規(guī)定，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，并向社會公布;清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。兩江新區(qū)范圍內(nèi)對個別項目需要調(diào)整的，由兩江新區(qū)管委會提請市人民政府報國務院批準后實施。

　　第三十三條 兩江新區(qū)應當按照國家規(guī)定，推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。國家規(guī)定對外商投資實施的準入特別管理措施，由兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府發(fā)布負面清單予以列明。

　　負面清單之內(nèi)的領域，外商投資項目依法實行核準制或者備案制，外商投資企業(yè)設立和變更依法實行許可管理。

　　負面清單之外的領域，實行內(nèi)外資一致。外商投資項目實行備案制，國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外;外商投資企業(yè)設立和變更實行備案管理。

　　第三十四條 兩江新區(qū)推進企業(yè)注冊登記便利化，依法實行注冊資本認繳登記、“先照后證”登記制度，實行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“一照一碼”。

　　第三十五條 稅務部門應當在兩江新區(qū)建立便捷的納稅服務體系，實施許可事項“集中受理、內(nèi)部流轉、限時辦結”制度，推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域稅務通辦。

　　第三十六條 兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府可以在城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城市管理、農(nóng)林水利管理、社會事務管理等領域開展聯(lián)合執(zhí)法或者相對集中行政處罰權試點。

　　開展相對集中行政處罰權試點應當報市人民政府批準。

　　第三十七條 兩江新區(qū)管委會有關職能機構、三區(qū)政府有關部門可以委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府實施有關行政管理和公共服務。

　　第三十八條 兩江新區(qū)公共信用信息服務平臺由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府等共同建設。

　　兩江新區(qū)各行政管理機關可以在市場準入、貨物通關、政府采購以及招投標等工作中，查詢行政相對人的信用記錄，使用信用產(chǎn)品，并對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對失信企業(yè)和個人實施約束和懲戒。

　　兩江新區(qū)鼓勵信用服務機構利用各方面信用信息開發(fā)信用產(chǎn)品，為行政監(jiān)管、市場交易等提供信用服務;鼓勵企業(yè)和個人使用信用產(chǎn)品和服務。

　　第三十九條 兩江新區(qū)管委會應當會同三區(qū)政府建設統(tǒng)一的兩江新區(qū)監(jiān)管信息共享平臺，促進監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。兩江新區(qū)各行政管理機關應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。

　　兩江新區(qū)各行政管理機關應當依托監(jiān)管信息共享平臺，整合監(jiān)管資源，推動全程動態(tài)監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的效能。

　　監(jiān)管信息歸集、交換、共享的辦法，由兩江新區(qū)管委會組織制定。

　　第四十條 兩江新區(qū)管委會應當會同三區(qū)政府在兩江新區(qū)建立高效的人才工作體制機制，制定人才智力引進和激勵保障措施，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮人才資源開發(fā)主體作用。

　　第四十一條 兩江新區(qū)采取購買服務等方式，鼓勵和吸引民間資本或者其他社會力量提供公共服務。

　　兩江新區(qū)應當積極培育發(fā)展行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會服務機構和組織。

　　第四十二條 兩江新區(qū)根據(jù)先行先試推進情況以及發(fā)展需要，探索擴大深化改革的領域、試點內(nèi)容和措施。

　　市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不適應兩江新區(qū)發(fā)展的，兩江新區(qū)管委會可以會同三區(qū)政府提請市人民政府進行修改或者就在兩江新區(qū)的適用作出相應規(guī)定。

　　第四十三條 市人民政府各工作部門應當協(xié)助和支持兩江新區(qū)依法高效開展工作，采取有效措施促進資金、項目、技術、人才等要素和資源向兩江新區(qū)集聚，幫助爭取和積極安排國家級、市級重大改革在兩江新區(qū)先行試點，把符合兩江新區(qū)發(fā)展方向的國家、市級重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局兩江新區(qū)。

　　第四十四條 在兩江新區(qū)進行的改革創(chuàng)新活動，改革創(chuàng)新方案的制定和實施程序未違反法律、法規(guī)，個人和所在單位沒有牟取私利，未與其他單位和個人惡意串通損害公共利益的，免于追究相關人員責任。

　　第六章 附 則

　　第四十五條 本辦法所稱兩江新區(qū)，是指經(jīng)國務院批準的，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里。

　　本辦法所稱直管區(qū)，包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復興等15個建制鎮(zhèn)和街道，以及市人民政府明確的其他區(qū)域。

　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行�！吨貞c市人民政府關于在北部新區(qū)實施建設項目行政審批制度改革的決定》(重慶市人民政府令第151號)和《重慶市人民政府關于進一步完善北部新區(qū)行政管理工作的決定》(重慶市人民政府令第184號)同時廢止。